Решение от 15 мая 2021 г. по делу № А82-4273/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4273/2021
г. Ярославль
15 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Киселевой А.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Журебихиной Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Департамента агропромышленного комплекса Костромской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о расторжении соглашения от 22.08.2019 № 474д,

при участии представителей

от истца: ФИО3 (доверенность 26.02.2021),

от ответчика: не явился,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2) о расторжении соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов, связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждении социальной сферы Костромской области от 22.08.2019 № 474д.

Требование основано на положениях соглашения от 22.08.2019 № 474д, статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениях постановления администрации Костромской области от 27.08.2018 № 354-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области», постановления администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области» и мотивировано предоставлением ответчиком недостоверной информации при заключении соглашения.

Определением суда от 31.03.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.05.2021 на 14 час. 00 мин., судебное разбирательство – на 12.05.2021 на 14 час. 10 мин.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв, возражения на иск не представил. Определение суда, направленное по месту нахождения ответчика, возвращено органом связи неврученным за истечением срока хранения. В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 136, 137, 156 АПК РФ предварительное судебное заседание и судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика. В предварительном судебном заседании в отсутствие возражений сторон суд определил завершить предварительное судебное заседание и подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в пределах дня судебного заседания, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из обстоятельств, изложенных в иске, в рамках постановления № 354-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области» на территории Костромской области действует Порядок предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, утвержденный постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а (далее – Порядок предоставления субсидий).

Глава КФХ ФИО2 12.08.2019 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области на сумму 130 247 рублей 52 копейки.

К указанному заявлению Главой КФХ ФИО2 были приложены необходимые для получения субсидии документы, установленные пунктом 7 Порядка предоставления субсидий, в том числе подписанная им справка от 15.08.2019 № 44066, подтверждающая отсутствие задолженности перед бюджетом Костромской области.

Департамент и Глава КФХ ФИО2 (получатель) 22.08.2019 заключили соглашение № 474-д, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения части затрат получателя на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области (далее – субсидия).

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.3 соглашения субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: представления получателем в Департамент в сроки, установленные Департаментом, отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утверждаемой приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации об утверждении форм отчетности за отчетный финансовый год; отсутствия у получателя просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью.

В пунктах 4.3.1, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.7.4 соглашения установлено, что получатель обязуется: представлять в Департамент документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения; обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Департамент в соответствии с соглашением; выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий, в том числе у получателя отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом.

Сторонами в пунктах 7.1, 7.2 соглашения установлено, что споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением настоящего соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке. Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

В связи с нарушением требований пункта 5 Порядка предоставления субсидий (получатель субсидии имеет просроченную задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, полученных в рамках порядка предоставления грантов на строительство, реконструкцию, комплексов (ферм) и объектов для молочного скотоводства в 2015-2017 годах в размере 5 025 050 рублей), а также на основании пункта 4.2.2 соглашения Департамент принял решение о приостановлении выплаты субсидии до устранения причин, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2020 по делу № A31-12378/2019 с Главы КФХ ФИО2 в пользу Департамента взыскано 5 025 050 рублей бюджетных средств гранта.

Полагая, что по состоянию на 01.07.2019 года у Главы КФХ ФИО2 имелась задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами в размере 5 025 050 рублей, Департамент уведомлением от 28.08.2020 № 01-12/1418 (получено ответчиком лично 18.09.2020) предложил Главе КФХ ФИО2 расторгнуть соглашение № 474д.

В связи тем, что соглашение о расторжении договора сторонами подписано не было, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Костромской области постановлением от 22.12.2014 № 531-а утвердила Порядок предоставления субсидий.

На основании подпункта 4 пункта 5 Порядка предоставления субсидий право на получение субсидий имеют получатели, у которых отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно решению Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2020 по делу № A31-12378/2019 между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении гранта в целях финансового обеспечения затрат получателя в связи со строительством, реконструкцией комплексов (ферм) в размере 5 025 050 рублей от 02.10.2017. Из областного бюджета Главе КФХ ФИО2 был предоставлен грант в целях финансового обеспечения затрат получателя в связи со строительством, реконструкцией комплексов (ферм) в размере 5 025 050 рублей в рамках постановления администрации Костромской области от 15.05.2015 № 199-а «О предоставлении грантов на строительство, реконструкцию, комплексов (ферм) и объектов для молочного скотоводства в 2015-2017 годах» (в настоящее время постановление администрации Костромской области от 14.05.2018 № 180-а «О порядке предоставления грантов на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса»). Учитывая, что срок исполнения обязательств по соглашению о предоставлении гранта в целях финансового обеспечения затрат получателя в связи со строительством, реконструкцией комплексов (ферм) в размере 5 025 050 рублей от 02.10.2017 истек 20.04.2019 и обязательства по указанному соглашению Главой КФХ ФИО2 исполнены не были, с 20.04.2019 года возникла обязанность по возврату в бюджет Костромской области средств указанного гранта.

Таким образом, по состоянию на 01.07.2019 у Главы КФХ ФИО2 имелась задолженность по возврату в областной бюджет субсидий в размере 5 025 050 рублей и, представив справку от 15.08.2019 № 44066 об отсутствии задолженности перед бюджетом Костромской области при предоставлении пакета документов для предоставления субсидии, ответчик отразил недостоверную информацию в уведомлениях об отсутствии задолженности перед бюджетом Костромской области.

Суд квалифицирует допущенное Главой КФХ ФИО2 нарушение соглашения как существенное.

Согласно пункту 7.4.3 расторжение соглашения возможно по взаимному согласию сторон.

Доказательства заключения сторонами соглашения о расторжении соглашения в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование Департамента о расторжении соглашения от 22.08.2019 № 474д является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, входящим в состав агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанной с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области от 22.08.2019 № 474д, заключенное между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Киселева А.Г.