Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А79-7431/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7431/2018
г. Чебоксары
26 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по исковому заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пл. Республики, д. 2

к обществу с ограниченной ответственностью «Городские Маршрутные Перевозки», 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Базовый, 1 А, ОГРН 1072130004132, ИНН 2130015185,

о прекращении действия свидетельства серии 21ЧР № 000099 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,

при участии: представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 25.03.2019,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Городские Маршрутные Перевозки» (далее – ООО «ГМП») о прекращении действия свидетельства серии 21ЧР № 000099 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Исковые требования мотивированы тем, что предупреждением Чувашского УФАС России от 21.05.2018 № 05-04/3372 в действиях Минтранса Чувашии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (по лоту № 26 междугородный автобусный маршрут № 727 «Чебоксары (АС «Новосельская») – Ойкасы» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Указанным предупреждением Минтрансу Чувашии рекомендовано прекратить установленные признаки нарушения путем аннулирования свидетельства об осуществлении перевозок в отношении перевозчика ООО «ГМП» по названному маршруту, поскольку Минтрансом Чувашии свидетельство на осуществление перевозок выдано без подтверждения ООО «ГМП» конкурсных обязательств.

Определением суда от 31.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Чувашское УФАС России).

Определением суда от 27.08.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-7198/2018.

Определением суда от 25.02.2019 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ООО «ГМП» заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Минтранс Чувашии, Чувашское УФАС России и дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Минтранс Чувашии представил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. Чувашское УФАС России каких-либо ходатайств не представило.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Приказом Минтранса Чувашии от 02.10.2017 № 02-03/190 объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и утверждена конкурсная документация.

Под Лотом № 26 указан междугородный автобусный маршрут № 727 «Чебоксары (АС «Новосельская») – Ойкасы» (далее – Лот № 26).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу – оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 07.03.2018 № 3 по Лоту № 26 победителем открытого конкурса признано ООО «Городские Маршрутные Перевозки» (пункт 6.26 протокола).

По результатам конкурса ООО «ГМП» Минтрасом Чувашии выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000099 со сроком действия с 17.03.2018 по 16.03.2023 по маршруту № 727 Чебоксары (АС «Новосельская») – Ойкасы.

В Чувашское УФАС России поступило обращение ООО «АвтоУспех» от 07.05.2018 на действия организатора торгов – Минтранса Чувашии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Предупреждением от 21.05.2018 № 05-04/3372 Чувашское УФАС России усмотрело в действиях Минтранса Чувашии признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выраженных в выдаче свидетельства на осуществление пассажирских перевозок в нарушение условий, заявленных заявкой ООО «ГМП» на участие в открытом конкурсе.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции рекомендовано прекратить установленные признаки нарушения в срок до 20.06.2018, путем прекращения права осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 727, то есть путем аннулирования свидетельства об осуществлении перевозок.

Исполняя данную рекомендацию Чувашского УФАС России Минтранс Чувашии обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что по результатам конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок ООО «ГМП», как победителю конкурса по Лоту № 26, Минтрасом Чувашии выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000099 со сроком действия с 17.03.2018 по 16.03.2023 по маршруту № 727 Чебоксары (АС «Новосельская») – Ойкасы.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, в редакции действовавшей на момент объявления открытого конкурса, по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Иные обстоятельства, названные в пункте 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, влекущие прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлены пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».

Так, пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (в редакции, действовавшей на момент обращения Министерства в суд с настоящим требованием) определено, что основаниями для обращения уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики, органа местного самоуправления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок являются обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ, а также:

неоднократное (более двух раз) в течение месяца несоблюдение условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

неоднократное (более пяти раз - для пригородного сообщения и более трех - для междугородного сообщения) в течение месяца невыполнение рейсов по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

неоднократное (два и более раза) непредставление ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Минтрансом Чувашии, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не произведены мероприятия по установлению фактов, свидетельствующих об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 и 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Надлежащих доказательств неоднократного (более двух раз) в течение месяца несоблюдения ООО «ГМП» условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, Минтрансом Чувашии не представлено (соответствующие факты не зафиксированы).

Наступление обстоятельств, предусмотренных Законом и влекущих за собой прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, судом не установлено. Предупреждение Чувашского УФАС России от 21.05.2018 № 05-04/3372 в силу статьи 29 Закона № 220-ФЗ к таковым не относится. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для отзыва свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21 ЧР № 000099 (далее – свидетельство).

Из предупреждения Чувашского УФАС России от 21.05.2018 № 05-04/3372 следует, что Минтрансу Чувашии вменяется выдача ООО «ГМП» свидетельства без подтверждения последним принятых на себя обязательств (без подтверждения наличия у победителя конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в конкурсе).

Согласно пункту 3.2.2 конкурсной документации установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в течение 20 календарных дней со дня определения участника открытого конкурса победителем, а также наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

Приказом Минтранса Чувашии от 27.10.2017 № 02-03/211 в пункте 3.2.2 слова «в течение 20 календарных дней» заменено словами «в течение 40 календарных дней».

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрено наличие транспортных средств не только на праве собственности.

В соответствии с пунктом 7.7 конкурсной документации в случае, если после подведения итогов открытого конкурса организатору станут известны факты недостоверности информации представленной на открытый конкурс победителем, победителем признается следующий по количеству набранных по результатам конкурса баллов участник открытого конкурса, при этом прекращение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного победителю открытого конкурса, осуществляется в судебном порядке.

В материалы дела представлено обязательство ООО «ГМП», согласно которому последнее обязуется приобрести автобусы для регулярных перевозок пассажиров в течение 40 календарных дней со дня определения участника открытого конкурса победителем.

Наличие у ООО «ГМП» на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в свидетельстве, следует из представленных ООО «ГМП» в материалы договоров аренды транспортного средства без экипажа от 01.01.2019 (ЛУИДОР 2250 DE государственный регистрационный номер <***>), от 12.04.2018 (марки 22340С, государственный регистрационный номер <***>).

Как следует из свидетельства серии 21 ЧР № 000099, в качестве условия осуществления перевозок по рассматриваемому маршруту регулярных перевозок указано использование 1 автобуса класса ЕВРО 4, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения и наличие мобильного терминала кондуктора (водителя) для безналичной оплаты проезда.

Согласно паспорту транспортного средства 52 ОУ 172528 автобус ЛУИДОР-2250 DE, 2018 года выпуска, государственный регистрационный номер <***> предусмотрен для перевозки инвалидов.

Кроме этого суд отмечает, что согласно части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Часть 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Начало действия указанной редакции - 28.06.2018.

В рассматриваемом случае открытый конкурс проведен с подведением итогов до 28.06.2018.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова