Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А36-8129/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-8129/2023
г. Липецк
13 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2024.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Раненбургъ» (ОГРН <***>, Липецкая область, г.Чаплыгин)

к заинтересованному лицу – Администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, Липецкая область, Чаплыгинский район, с.Новое Петелино)

о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, выразившихся в размещении опровержения извещения о проведении собрания в газетах «Раненбургский Вестник» и «Липецкая газета» от 31.08.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 01.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Раненбургъ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в размещении опровержения извещения о проведении собрания в газетах «Раненбургский Вестник» и «Липецкая газета» от 30.08.2023 и возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем размещения в газете «Раненбургский Вестник» публикации опровержения и размещении на официальном сайте с/п Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и на информационных щитах сельского поселения информации о проведении собраний от 18.10.2023 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.2-6).

Определением от 26.09.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-8129/2023.

В предварительном судебном заседании 22.11.2023 представитель ООО «Раненбургъ» заявил об уточнении требований и просил суд (л.д.40-43):

1) признать незаконными действий Администрации, выразившиеся в размещении опровержения извещения о проведении собрания в газетах «Раненбургский Вестник» и «Липецкая газета» от 30.08.2023;

2) признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии информации о проведении собрания 19.10.2023 на официальном сайте с/п Администрации.

С учетом положений ст.49 АПК РФ в предварительном судебном заседании 22.11.2023 суд протокольным определением принял к рассмотрению уточнение предмета требований в части признания незаконными действий Администрации, выразившихся в размещении опровержения извещения о проведении собрания в газетах «Раненбургский Вестник» и «Липецкая газета» от 30.08.2023 (л.д.53).

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

В этой связи ходатайство общества части уточнения требований о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в отсутствии информации о проведении собрания 19.10.2023 на официальном сайте с/п Администрации, суд отклонил, поскольку данное требование является самостоятельным новым материально-правовым требованием с одновременным изменением предмета и оснований, что недопустимо в силу ч.1 ст.49 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании 12.12.2023 представитель ООО «Раненбургъ» устно заявил об уточнении требований относительно даты выходы печатного издания с опровержением – 31.08.2023 (см. протокол предварительного с/з от 12.12.2023).

В предварительном судебном заседании 12.12.2023 суд принял данное уточнение к рассмотрению.

Таким образом, предметом требований в данном деле является требование общества о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в размещении опровержения извещения о проведении собрания в газетах «Раненбургский Вестник» и «Липецкая газета» от 31.08.2023.

Определением от 16.01.2024 судебное заседание отложено на 12.02.2024.

Представитель Администрации в судебное заседание 12.02.2024 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Возражения Администрации относительно заявленных требований изложены в отзыве от 02.11.2023 №234 (л.д.33-36).

В судебном заседании 12.02.2024 представитель общества поддержал уточненные требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении от 18.09.2023, уточнении от 20.11.2023, пояснении от 12.12.2023 (л.д.2-5, 40-43, 70-74).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя общества, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Раненбургъ» является участником общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 48:18:0000000:241, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Чаплыгинский р-н, с/п Петелинский сельсовет, северо-западнее г, ФИО2, бывшее АОЗТ Искра (л.д.48-50).

24.08.2023 в газете «Раненбургский Вестник» №34 (13161) и 29.08.2023 в газете «Липецкая газета» №94 (26690) ООО «Раненбургъ» опубликовало, извещение следующего содержания (л.д.11, 12):

«Участники общей долевой собственности извещают о проведении общего собрания участников, общей долевой собственности на земельный участок, расположенный на территории с/п Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, по, предложению участников общей долевой собственности и лица, использующего земельный участок:

- с кадастровым номером 48:18:0000000:241, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Чаплыгинский р-н, с/п Петелинский сельсовет, северо-западнее г.ФИО2, бывшее АОЗТ Искра, - 19 октября 2023 года в 14:00, начало регистрации участников - в 13:00.

Адрес и место проведения собраний: 399915, <...> (администрация сельского поселения Петелинского сельсовета Чаплыгинского муниципального района, Липецкой области).

При себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность, документы о правах на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия представителя участника долевой собственности.

Повестка дня:

1. Избрание председателя и секретаря собрания.

2. Об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности с ООО «Раненбургъ».

3. Избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности, без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.

Ознакомиться с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, можно со дня опубликования настоящего извещения и до дня проведения собрания по адресу: 398000, <...> (ООО «Раненбургъ»): ФИО3 – тел.:<***>, ФИО1 – тел.:<***>, в рабочие дни с 9.00 до 17.00, суббота, воскресенье – выходные.».

29 августа 2023 года обществу вручило указанное извещение главе администрации Администрации (л.д.14-15).

31 августа 2023 года в газете «Раненбургский Вестник» №35 (13162) Администрация публикует сообщение (опровержение) следующего содержания (л.д.13, 81-84):

«Администрация Петелинского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области намерена сообщить, что, в соответствии с п.2 ст.14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участь а, находящегося в общей, долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Администрация Петелинский сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области доводит до сведения участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:18:0000000:241, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Чаплыгинский р-н, с/п Петелинский сельсовет, северо-западнее г.ФИО2, бывшее АОЗТ Искра, то, что извещение о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:18:0000000:241, опубликованное в средстве массовой информации печатном издании газете «Раненбургский вестник» от 24.08.2023 №34 (13161), является недействительным.

Администрация Петелинского сельсовета Чаплыгинского муниципального района Липецкой области предложение о проведении общего собрания в письменном и/или ином виде от участника(ов) долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:18:0000000:241, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Чаплыгинский р-н, с/п Петелинский сельсовет, северо-западнее г. ФИО2, бывшее АОЗТ Искра, не получало.».

Вышеуказанные фактические обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными доказательствами.

ООО «Раненбургъ», считая, что действия Администрации, выраженные в размещении 31.08.2023 опровержения в газете «Раненбургский Вестник» №35 (13162) ранее опубликованных в газете «Раненбургский Вестник» №34 (13161) от 24.08.2023 и в газете «Липецкая газета» №94 (26690) от 29.08.2023 извещений самого общества о проведении собрания противоречат требованиям статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ), обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.14 Закона №101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу п.2 ст.14 Закона №101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Пунктом 10 ст.14 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Из буквального и системного толкования пунктов 1 и 2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ следует, что указанные в данных нормах положения регламентируют различные процедуры процесса организации и проведения общего собрания участников долевой собственности

Так, п.1 ст.14.1 Закона №101-ФЗ устанавливает основание для проведения такого собрания – предложение, и круг субъектов, которые вправе выдвигать такое предложение: 1) участник долевой собственности; 2) лицо, использующее находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции; 3) орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В свою очередь п.2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ регламентирует процедуру извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания, возлагая эту функцию (полномочие) исключительно на орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Пункт 2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ также устанавливает конкретные и исчерпывающие способы извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания, а именно: посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) в определенный срок – не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения

Таким образом, действующее законодательство, а именно п.2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ, возлагает исключительно на органы публичной администрации по месту нахождения земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, функции (полномочия) по извещению участников долевой собственности на такие участки о проведении общих собраний участников долевой собственности, по организации и проведению общего собрания участников долевой собственности, обеспечивая тем самым соблюдение публичного и частных интересов в вопросе законного оборота земель сельскохозяйственного назначения (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.07.2021 №Ф10-2722/2021 по делу №А08-3581/2020).

Ни п.2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ, ни иные нормы даного федерального закона не предоставляют права самому участнику долевой собственности извещать иных участников долевой собственности о проведении общего собрания теми способами, которые определены в данной норме.

В рассматриваемом случае позиция заявителя основана на неверном толковании положений пунктов 1 и 2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ, определяющих различные процедуры процесса организации и проведения общего собрания участников долевой собственности: 1) право внести предложение о проведении общего собрания, которым обладает, в том числе любой участник долевой собственности; 2) и полномочие на извещение участников долевой собственности о проведении такого собрания конкретными способами, указанными в законе (п.2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ), предоставленное исключительно органу местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В свою очередь третье предложение п.2 ст.14.1 Закона №101-ФЗ не изменяет исключительную компетенцию органа местного самоуправления на извещение участников долевой собственности о проведении общего собрания, а лишь устанавливает дополнительное условие для самого участника долевой собственности или лица, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, выражающееся в их обязанности в письменной форме уведомить сам орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка о проведении общего собрания, если предложение о его проведении исходит от них.

Однако исполнение данной обязанности не позволят им публиковать извещение о проведении общего собрания в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещать такое сообщение на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, оспариваемые действия Администрации, выраженные в размещении 31.08.2023 опровержения в газете «Раненбургский Вестник» №35 (13162) ранее опубликованных в газете «Раненбургский Вестник» №34 (13161) от 24.08.2023 и в газете «Липецкая газета» №94 (26690) от 29.08.2023 извещений самого общества о проведении собрания, соответствуют требованиям ст.14.1 Закон №101-ФЗ.

Арбитражный суд считает, что Администрация, разместив 31.08.2023 опровержение в газете «Раненбургский Вестник» №35 (13162), лишь констатировала соответствующие действительности факты того, что: 1) она не извещала участников долевой собственности о проведении каких-либо собраний путем размещения публикаций в газете «Раненбургский Вестник» №34 (13161) от 24.08.2023 и в газете «Липецкая газета» №94 (26690) от 29.08.2023; 2) она не получала предложение о проведении общего собрания в письменном и/или ином виде от участника(ов) долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:18:0000000:241.

Данные обстоятельства установлены судом и подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного оспариваемые действия Администрации являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования ООО «Раненбургъ» к Администрации не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ООО «Раненбургъ» за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой, соответствует ст.333.21 Налогового кодекса РФ, на 3 000 руб. (л.д.6).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Раненбургъ» (ОГРН <***>) к Администрация сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>) отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов