Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А73-14310/2017

29/2017-163151(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14310/2017
г. Хабаровск
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах

к муниципальному унитарному предприятию «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2;

3-и лица: администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>); индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 310272105800020, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Центр-1», общество с ограниченной ответственностью «УК «Уютный дом»

о признании недействительной сделки по передаче администрацией Хабаровского муниципального района канализационных сетей МУП «РЭС», оформленной приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2016 № 286/1; признании недействительным договора купли-продажи от 22.12.2016 № 4, заключенного между МУП «РЭС» и ФИО2; применение последствий недействительности ничтожных сделок

в судебном заседании приняли участие:

от Прокуратуры Хабаровского края: ФИО4, удостоверение;

от МУП «Районные электрические сети»: ФИО5, представитель по доверенности № 41 от 12.05.2017г.; ФИО6, директор;

от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: ФИО7, представитель по доверенности от 09.10.2017г. № 19;

ФИО2, лично по паспорту; ФИО8, представитель по доверенности № 27АА 0976210 от 08.12.2016г.;

от администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: ФИО7 представитель по доверенности № 2.1-23/1932 от 17.04.2017г.;

от ИП ФИО3: ФИО9, представитель по доверенности № 27АА 0803147 от 18.06.2015г.;

от ООО «Бизнес Центр-1»: ФИО10, представитель по доверенности от 23.06.2016г.;

от ООО «УК «Уютный дом»: ФИО11, представитель по доверенности от 25.01.2017г.

установил:

Заместитель прокурора Хабаровского края в защиту публичных интересов обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Районные электрические сети», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2 о признании недействительной сделки по передаче комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края канализационных сетей МУП «РЭС», оформленную приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2016 № 286/1 «Об изменении состава уставного фонда», приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2016 № 289 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения».

Признании недействительным договора купли-продажи от 22.12.2016 № 4, заключенный между МУП «РЭС» и Шахбазяном С.Х.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания:

- ФИО2 возвратить МУП «РЭС» канализационные сети, протяженностью 908 метров, расположенные в Железнодорожном районе г.Хабаровска, местоположение: от домов №№ 42, 44, 46, 48, 50, 62, 64 по ул.Горького, от дома № 11 по ул.Полевая, от домов №№ 9, 7, 5, 3, 1 по ул.Воспоминаний, 1 через КНС 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 42, 2 кв. м. количество этажей 1, расположенную <...> метров на запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 34, 3 кв. м., расположенную <...> метров на север от жилого дома, расположенную по адресу: <...>; станцию биологической очистки, назначение: нежилое, площадью 94,5 кв. м., количество этажей: 1, расположенную <...> метров на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

- МУП «РЭС» возвратить ФИО2 денежные средства в размере 4 225 798 рублей.

-МУП «РЭС» возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района канализационные сети, протяженностью 908 метров, расположенные в Железнодорожном районе г.Хабаровска, местоположение: от домов №№ 42, 44, 46, 48, 50, 62, 64 по ул.Горького, от дома № 11 по ул.Полевая, от домов №№ 9, 7, 5, 3, 1 по ул.Воспоминаний, 1 через КНС 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 42, 2 кв. м., количество этажей 1, расположенную <...> метров на запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 34, 3 кв.м., расположенную <...> метров на север от жилого дома, расположенную по адресу: <...>; станцию биологической очистки, назначение: нежилое, площадью 94,5 кв.м. количество этажей: 1, расположенную <...> метров на северо-

запад от жилого дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Воспоминаний, 1.

Определением суда, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по делу, привлечены администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ИП ФИО3, ООО «Бизнес Центр-1», ООО «УК «Уютный дом».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал полностью, настаивает на их удовлетворении, указывает, что у администрации Хабаровского муниципального района и МУП «РЭС» отсутствовало действительное намерение создания правовых последствий, предусмотренных законом для возникновения у МУП «РЭС» права хозяйственного ведения на переданное муниципальное имущество, как необходимое ему для использования в уставной деятельности, а передача этого имущества была связана с последующим его отчуждением в частную собственность в обход установленного Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядка.

МУП «РЭС» в отзыве и его представитель в судебном заседании с иском не согласны, указав, что 22.12.2016г. между МУП «РЭС» и ФИО2 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - канализационных сетей. Согласие собственника имущества (комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района) было получено 20.12.2016г. Договор заключен с соблюдением норм действующего законодательства.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района в судебном заседании и в отзыве, представленном в материалы дела, требования отклонила, указав, что спорное имущество не может быть предназначено для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения, поскольку многоквартирные дома, организации и другие строения, которые расположены в Хабаровском муниципальном районе, не подключены к указанному комплексу очистных сооружений и в дальнейшем подключены быть не могут, в связи с особенностью его территориального нахождения.

Ответчик ФИО2 в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании требования не признал, указав, что сделка была совершена в соответствии с действующим законодательством, все

необходимые правоустанавливающие документы у сторон договора купли- продажи имеются.

Представитель администрации Хабаровского муниципального района поддержал позицию ответчиков.

Представители ИП ФИО3, ООО «Бизнес Центр-1», ООО «УК «Уютный дом» в судебном заседании требования прокурора поддержали, указав, что помимо нарушений Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района были нарушены требования Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившиеся в передаче объектов централизованных систем, предназначенных для водоотведения в уставной фонд МУП «Районные электрические сети», что в последствии привело к отчуждению вышеуказанных объектов в частную собственность.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.

В обоснование исковых требований прокурор указывает на взаимосвязанность и притворность сделок по передаче муниципального имущества комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района - МУП «РЭС» (21.11.2016) и последующее отчуждение имущества в частную собственность ИП ФИО2 (22.12.2016). Прокурор полагает, что у комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и МУП «РЭС» отсутствовало действительное намерение создания правовых последствий, предусмотренных законом для возникновения у МУП «РЭС» права хозяйственного ведения на переданное муниципальное имущество, как необходимое ему для использования в уставной деятельности, а передача этого имущества была связана с последующим его отчуждением в частную собственность в обход установленного Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядка и с нарушением интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор оспаривает ряд сделок, совершенных ответчиками, по закреплению за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения муниципального имущества на непродолжительное время с целью последующего его отчуждения предприятием с согласия

собственника в частную собственность способом, не предусмотренным законодательством о приватизации.

Как следует из материалов дела, приказом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2016 № 286/1 «Об изменении состава уставного фонда» в состав уставного фонда МУП «РЭС» Хабаровского муниципального района включены канализационные сети, протяженностью 908 метров, расположенные в Железнодорожном районе г.Хабаровска, местоположение: от домов №№ 42, 44, 46, 48, 50, 62, 64 по ул.Горького, от дома К» 11 по ул.Полевая, от домов № Х» 9, 7, 5, 3, I по ул.Воспоминаний, 1 через КНС I, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал; канализационная насосная станция, назначение: нежилое, площадью 42, 2 кв. метра, количество этажей 1, расположенная <...> метров на запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; канализационная насосная станция, назначение: нежилое, площадью 34, 3 кв. метра, расположенная <...> метров на север от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; станция биологической очистки, назначение: нежилое, площадью 94,5 кв. метров, количество этажей: 1, расположенная Хабаровский край, г. .Хабаровск. 270 метров на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2016 № 289 «О закреплении имущества J на праве хозяйственного ведения» указанное имущество закреплено на права хозяйственного ведения за МУП «РЭС».

30.12.2016 на вышеуказанное имущество за МУП «РЭС» зарегистрировано право хозяйственного ведения.

20.12.2016 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района дано согласие на продажу муниципального имущества МУП «РЭС».

22.12.2016 между МУП «РЭС» и ФИО2 заключен договор купли-продажи № 4 вышеуказанного муниципального имущества.

Актом приема-передачи от 06.02.2017 имущество передано ФИО2 06.03.2017 на основании договора купли-продажи от 22.12.2016 № 4 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на вышеуказанное имущество.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что все сделки по отчуждению канализационных сетей были совершены в короткие сроки:

21.11.2016 спорное имущество Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района включено в состав уставного фонда МУП «РЭС»,

21.11.2016 приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «РЭС»,

20.12.2106 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района МУП «РЭС» дано согласие на продажу имущества,

22.12.2016 между МУП «РЭС» и ФИО2 заключен договор купли - продажи имущества,

30.12.2016 за МУП «РЭС» зарегистрировано право хозяйственного ведения.

Из вышеизложенного следует, что передача муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «РЭС» и последующее отчуждение этого имущества ФИО2 произведено в течение чуть более месяца.

На основании положений части 1 статьи 131, части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения на недвижимое имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за унитарным предприятием, подлежит государственной регистрации и возникает с момента государственной регистрации.

Вместе с тем, на момент заключения 22.12.2016 договора купли- продажи имущества между МУП «РЭС» и ФИО2 у МУП «РЭС» отсутствовало зарегистрированное право хозяйственного ведения на канализационные сети (зарегистрировано право только 30.12.2016).

Вышеприведенные действия свидетельствуют о том, что спорное имущество не предполагалось для использования в хозяйственной деятельности МУП «РЭС», передано ему лишь для создания видимости законного отчуждения имущества, а у собственника имущества - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района отсутствовали действительные намерения создать

правовые последствия, предусмотренные законом для возникновения у предприятия права хозяйственного ведения.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12,2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации, используемые по назначению, в том числе, объекты жилищного фонда и его инфраструктуры. Иные объекты коммунально- бытового назначения могут быть приватизированы только в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Статьей 2 Закона о приватизации определены основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе, равенство покупателей такого имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В статье 13 Закона о приватизации определены способы приватизации государственного и муниципального имущества: преобразование унитарного предприятия в акционерное общество; преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Возможности приватизации канализационных сетей иным способом действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации установлено, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Вместе с тем, соответствующие действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственного или муниципального предприятия (учреждения) не должны быть направлены на

отчуждение имущества в частную собственность в обход статей 2, 13 Закона о приватизации.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что целью договоров по отчуждению муниципального имущества явилось создание обхода Закона о приватизации путем применения пункта 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации, определившего, что действие Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении муниципального имущества унитарным предприятием, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

В связи с чем, исходя из требований статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», продажа объектов коммунально-бытового назначения осуществляется в порядке, установленном Законом о приватизации, суд считает сделки по передаче администрацией Хабаровского муниципального района канализационных сетей МУП «РЭС» и сделку по отчуждению МУП «РЭС» муниципального имущества в собственность ФИО2 ничтожными, взаимосвязанными, в действительности прикрывающими сделку по приватизации муниципального имущества в обход законодательства о приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Частью 2 статьи 170 ГК РФ установлено, что притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Прокурором в материалы дела представлено экспертное заключение ООО «Востокпроект» по результатам технического обследования строительных и конструктивных элементов хозяйственно-бытовой канализации, 2-х канализационных насосных станций (КНС 1, КНС 2) и станций биологической очистки, находящихся по адресу: <...> где указано, что данные объекты хоть и находятся в непригодном для

эксплуатации состоянии, но фактически подведены к жилым домам по ул. Горького, ул. Полевая, ул. Воспоминаний в г. Хабаровске и используются.

Из указанного экспертного заключения следует, что объект обследования представляет собой локальную систему хозяйственно бытовой канализации, обеспечивающую сбор стоков от 13 жилых домов. Собранные стоки поступают на КНС 1, далее по напорному коллектору до КНС 2. Далее стоки поступают на станцию биологической очистки, после очистки через отстойник стоки сбрасываются на рельеф.

По результатам экспертизы ООО «Востокпроект» сделан вывод о том, что при выполнении требований норм и правил, действующих на территории РФ, сооружения могут быть использованы по прямому назначению.

Данные доводы указывают на то, что спорные объекты муниципального имущество относятся к объектам инфраструктуры жилищного фонда и в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации используемые по назначению, в том числе, объекты жилищного фонда и его инфраструктуры. Иные объекты коммунально- бытового назначения могут быть приватизированы только в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Суд отклоняет доводы комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, администрации Хабаровского муниципального района, МУП «РЭС», ФИО2 о соблюдении при совершении сделок статей 294, 295 ГК РФ, статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», так как установленными по делу обстоятельствами подтверждается факт того, что ответчиками совершен ряд сделок по закреплению за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения муниципального имущества на непродолжительное время с целью последующего его отчуждения предприятием с согласия собственника в частную собственность способом, не предусмотренным законодательством о приватизации.

Отклоняется судом и довод ответчиков о том, что жилые дома, организации и иные строения, расположенные в Хабаровском муниципальном районе, не подключены к спорным объектам и в дальнейшем подключены быть не могут, в связи с особенностью их территориального нахождения, поскольку данный факт не влияет на

обязанность по отчуждению муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, спорные объекты в силу статьи 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации независимо от их территориального расположения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования обоснованы, подтверждаются надлежащими доказательствами, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной сделку по передаче Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края канализационных сетей МУП «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района, оформленную приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2016 № 286/1 «Об изменении состава уставного фонда», приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2016 № 289 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения».

Признать недействительным договор купли-продажи от 22.12.2016 № 4, заключенный между МУП «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

ФИО12 Хачатуровича возвратить муниципальному унитарному предприятию «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района канализационные сети, протяженностью 908 метров, расположенные в Железнодорожном районе г.Хабаровска, местоположение: от домов №№ 42, 44, 46, 48, 50, 62, 64 по ул.Горького, от дома № 11 по ул. Полевая, от домов №№ 9, 7, 5, 3, 1 по ул.Воспоминаний, 1 через КНС 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 42, 2 кв. метра, количество этажей 1, расположенную Хабаровский край,

г.Хабаровск, 30 метров на запад от жилого дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Воспоминаний, 1; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 34, 3 кв. метра, расположенную Хабаровский край, г.Хабаровск, 250 метров на север от жилого дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Воспоминаний, 1; станцию биологической очистки, назначение: нежилое, площадью 94,5 кв. метров, количество этажей: 1, расположенную Хабаровский край, г.Хабаровск, 270 метров на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Воспоминаний,1.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района возвратить ФИО2 денежные средства в сумме 4 225 798 рублей.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района канализационные сети, протяженностью 908 метров, расположенные в Железнодорожном районе г.Хабаровска, местоположение: от домов №№ 42, 44, 46, 48, 50, 62, 64 по ул.Горького, от дома № 11 по ул. Полевая, от домов №№ 9, 7, 5, 3, 1 по ул.Воспоминаний, 1 через КНС 1, через КНС 2, через станцию биологической очистки, через отстойник в канал; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 42, 2 кв. метра, количество этажей 1, расположенную <...> метров на запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; канализационную насосную станцию, назначение: нежилое, площадью 34, 3 кв. метра, расположенную <...> метров на север от жилого дома, расположенного по адресу: <...>; станцию биологической очистки, назначение: нежилое, площадью 94,5 кв. метров, количество этажей: 1, расположенную <...> метров на северо-запад от жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Принятие данного решения является основанием к отмене обеспечения иска, принятого определением суда от 15.09.2017 по делу А73-14310/2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина