Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А45-36541/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-36541/2017
07 февраля 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 февраля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное предприятие) в Первомайском районе города Новосибирска, г.Новосибирск

к муниципальному казенному предприятию города Новосибирска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4», г.Новосибирск

о взыскании финансовых санкций в размере 350 500 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности №15701-0902-08 от 09.11.2015, паспорт;

заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное предприятие) в Первомайском районе города Новосибирска (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного предприятия города Новосибирска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4» (далее - заинтересованное лицо, предприятие) финансовых санкций в размере 350 500 рублей.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд ссылается на то, что предприятие своевременно свою обязанность по предоставлению отчетных сведений не представило, в связи с чем, предприятие привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 350 500 рублей.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в своем отзыве просит снизить финансовые санкции, применить смягчающие обстоятельства, а именно: нарушение совершено впервые, задолженности по страховым взносам не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное предприятие города Новосибирска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное предприятие) в Первомайском районе города Новосибирска была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении заинтересованного лица.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18170010979 от 28.03.2017.

Пенсионным фондом выявлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 предоставлены в Пенсионный фонд - 11.11.2016 года, т.е. сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока на один день. Количество застрахованных лиц 701 человек.

Решением от 11.05.2017  №  064S19170017682 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации   об   индивидуальном   (персонифицированном)   учете   в   системе обязательного пенсионного страхования» Предприятие было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона от 01.04.2016 № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 350 500 рублей.

01.06.2017 предприятию выставлено требование № 064S01170369229 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 21.06.2017 в сумме 350 500 рублей.

Предприятие требование не исполнило, денежные средства в бюджет пенсионного фонда не поступили, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 13-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, пришел к выводу, что привлечение предприятия к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение предприятия к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает пенсионный фонд, учреждение сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период - октябрь 2016 года представила 11.11.2016 по телекоммуникационным каналам связи.

При указанных обстоятельствах, Предприятие сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период - октябрь 2016 года представило несвоевременно на один день.

Факт совершенного Предприятием правонарушения зафиксирован в акте от 28.03.2017 года.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что учреждение своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, заявленные Предприятием, а именно: признание заявителем вины в совершении правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчета (один день); добросовестность страхователя и отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате страховых взносов; на момент привлечения к ответственности заявитель самостоятельно устранил допущенные нарушения путем представления необходимых сведений; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, социальный статус учреждения. 

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами. 

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Предприятие штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 10 000 рублей.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены.

 В связи с чем, требования подлежат удовлетворению частично.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального казенного предприятия города Новосибирска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2002, адрес: 630068, <...>), в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Первомайском районе города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 630046, <...>, дата регистрации: 30.09.1996)  финансовые санкции в сумме 10 000  рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

Взыскать с муниципального казенного предприятия города Новосибирска «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2002, адрес: 630068, <...>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                              Т.В. Абаимова