Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А10-1395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1395/2023
13 сентября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию «Байкалводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании долга, неустойки,

при участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к муниципальному предприятию «Байкалводоканал» (далее – предприятие, МП «Байкалводоканал») о взыскании 11 734 840 рублей 80 копеек, в том числе 11 283 500 рублей 77 копеек – платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 451 340 рублей 03 копеек – неустойки за период с 02.03.2022 по 08.02.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 марта 2023 года исковое заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ФИО2.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ранее от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик заявил ходатайство о прекращении производство по делу ввиду возбуждения дела о банкротстве в отношении предприятия.

Рассмотрев довод ответчика о необходимости прекращения производства по делу ввиду возбуждения дела о банкротстве в отношении предприятия и необходимости рассмотрения требований в рамках банкнотного дела, суд находит необоснованным.

В пункте 28 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» указано, что согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступает следующее последствие: по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств, и кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном данным Законом.

По этой причине, если исковое заявление о взыскании с должника долга по денежным обязательствам или обязательным платежам, за исключением текущих платежей, было подано до даты введения наблюдения, то в ходе процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления право выбора принадлежит истцу: либо по его ходатайству суд, рассматривающий его иск, приостанавливает производство по делу на основании части 2 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, либо в отсутствие такого ходатайства этот суд продолжает рассмотрение дела в общем порядке; при этом в силу запрета на осуществление по подобным требованиям исполнительного производства в процедурах наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления (абзац четвертый пункта 1 статьи 63, абзац пятый пункта 1 статьи 81 и абзац второй пункта 2 статьи 95 Закона о банкротстве) исполнительный лист в ходе упомянутых процедур по такому делу не выдается. Суд не вправе приостановить по названному основанию производство по делу по своей инициативе или по ходатайству ответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 июля 2022 года по делу № А10-4039/2022 заявление МП «Байкалводоканал» о признании его несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Определением суда от 30 марта 2023 года по делу №А10-4039/2022 заявление МП «Байкалводоканал» о признании его несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении МП «Байкалводоканал» введена процедура наблюдения сроком на шесть месяцев.

Поскольку требования управления возникли до даты принятия заявления о признании МП «Байкалводоканал» банкротом (срок платы за НВОС за 2021 год наступил 02.03.2022, дело о банкротстве возбуждено – 29.07.2022) и заявление по настоящему делу поступило в суд (13.03.2023) ранее даты введения процедуры наблюдения в отношении ответчика (30.03.2023), а также заявитель не направил в суд заявление о приостановлении производства по делу для включения требований в реестр требований кредиторов, то суд в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 35, рассматривает требования управления в настоящем деле в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 15.10.2019 МП «Байкалводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды (код по ОКВЭД 36.00).

Предприятие в процессе своей деятельности в 2021 году оказывало негативное воздействие на окружающую среду (в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещения отходов производства и потребления) и является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды, состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленной ответчиком декларации о плате за НВОС за 2021 год плата составила 3 243 328 рублей 67 копеек, в том числе 10 849 рублей 90 копеек – плата за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, 2 710 147 рублей 94 копейки – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 522 330 рублей 83 копейки – плата за хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Управлением проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которой составлен акт от 03.02.2023 № 1.

В указанном акте отражено, что декларация о воздействии на окружающую среду представлена и принята 02.02.2021, следовательно, МП «Байкалводоканал» в период с 01.01.2021 по 01.02.2021 осуществляло свою деятельность в отсутствие необходимых разрешительных документов, которые бы устанавливали для ответчика нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

В адрес предприятия было направлено требование № ЕЖ-11/1530 от 08.02.2023 о доначислении и уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в срок в течение 10 календарных дней со дня получения требования платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 11 734 840 рублей 80 копеек. В том числе, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 10 660 646 рублей 89 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления в размере 522 330 рублей 83 копеек, платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 100 523 рублей 05 копеек.

В связи с тем, что требование управления ответчиком в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также суммы неустойки.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, с региональными подразделениями в г. Улан-Удэ и г. Братск в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 482 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории».

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Управление осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, управление обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ относятся:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещения отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом N 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно части 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255).

Согласно пункту 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил № 255, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов – формулу, указанную в пункте 18 (2) Правил № 255.

Как следует из акта контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 от 03.02.2023 управление пересчитало плату по выбросам и сбросам с повышающим коэффициентом 100, исходя из того, что за период с 01.01.2021 по 01.02.2021 предприятие осуществляло деятельность в отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, ответчик представил декларацию о воздействии на окружающую среду, а истец принял ее 02.02.2021, что подтверждается скриншотом с официального сайта управления (представлен через систему подачи документов «Мой арбитр» 19.05.2023).

Указанная декларация действует с 01.01.2021 по 31.12.2026, что не оспаривается истцом, следовательно, на период 2021 год у ответчика имелась разрешительная документация, устанавливающая нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Управлением достоверность сведений, отражённых в декларации о воздействии на окружающую среду, не опровергнута.

При выполнении лицом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, обязанности по представлению технического отчета или и декларации о воздействии на окружающую среду с нарушением установленного срока, взыскание платы по формуле, указанной в пунктах 20, 21(1) Правил № 255, с применением повышающих коэффициентов, возможно только в отношении выбросов и отходов, фактически превышающих утвержденные в установленном законодательством порядке нормативы их образования и (или) лимиты их размещения.

Само по себе нарушение срока направления технического отчета или декларации о воздействии на окружающую среду, подтверждающих неизменность технологического процесса, не является основанием для начисления платы с применением повышающих коэффициентов.

На основании оценки по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленных в материалы дела доказательств, судом не установлено обстоятельств, подтверждающих, что предприятием превышены утвержденные в установленном законодательством порядке нормативы выбросов и отходов. Также не установлено, что у предприятия за период с 01.01.2021 по 01.02.2021 отсутствовал разрешительный документ, поскольку самим истцом представлены сведения о том, что декларация о воздействии на окружающую среду действует с 01.01.2021 по 31.12.2026.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что применение повышающих коэффициентов необоснованно, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого вида ответственности за представление декларации о воздействии на окружающую среду или технического отчета позже начала действия разрешения.

При таких обстоятельствах, суд находит требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год обоснованным в той части, которая указана в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащим удовлетворению в размере 3 243 328 рублей 67 копеек, в том числе 10 849 рублей 90 копеек – плата выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, 2 710 147 рублей 94 копейки – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 522 330 рублей 83 копейки – плата за хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

С учётом изложенного судом произведен следующий расчет неустойки с учетом моратория, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

За выбросы загрязняющих веществ стационарными объектами:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

с
по

дней

10 849,90

02.03.2022

Новая задолженность на 10 849,90 руб.

10 849,90

02.03.2022

31.03.2022

30

12

10 849,90 × 30 × 1/300 × 12%

130,20 р.

10 849,90

02.10.2022

08.02.2023

130

12

10 849,90 × 130 × 1/300 × 12%

564,19 р.

Сумма основного долга: 10 849,90 руб.

Сумма неустойки: 694,39 руб.

За сбросы загрязняющих веществ в водные объекты:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

с
по

дней

2 710 147,94

02.03.2022

Новая задолженность на 2 710 147,94 руб.

2 710 147,94

02.03.2022

31.03.2022

30

12

2 710 147,94 × 30 × 1/300 × 12%

32 521,78 р.

2 710 147,94

02.10.2022

08.02.2023

130

12

2 710 147,94 × 130 × 1/300 × 12%

140 927,69 р.

Сумма основного долга: 2 710 147,94 руб.

Сумма неустойки: 173 449,47 руб.

Расчет неустойки, начисленной на плату за размещение отходов производства судом проверен, признан верным и обоснованным.

Итого размер неустойки составляет 195 037 рублей 09 копеек.

Таким образом, требование о взыскании неустойки подлежит удовлетворению в сумме 195 037 рублей 09 копеек, в связи с чем, в удовлетворении остальной части требований о взыскании неустойки следует отказать.

Поскольку ненадлежащее исполнение предприятием обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год нашло свое подтверждение, суд удовлетворяет требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 3 243 328 рублей 67 копеек, неустойки в размере 195 037 рублей 09 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании разъяснений, приведенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу, и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд возлагает на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет в размере 23 931 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального предприятия «Байкалводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 243 328 рублей 67 копеек – платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 195 037 рублей 09 копеек – неустойки за период с 02.03.2022 по 08.02.2023.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального предприятия «Байкалводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 23 931 рубль – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.О. Коровкина