Постановление от 15 июля 2025 г. по делу № А55-29222/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4429/2025

Дело № А55-29222/2024
г. Казань
16 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н. ,

судей Мосунова С.В., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителей в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.12.2024),

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу акционерного общества «Куйбышевский Нефтеперерабатывающий Завод»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025

по делу № А55-29222/2024

по заявлению акционерного общества «Куйбышевский Нефтеперерабатывающий Завод» (ИНН <***>, г. Самара) о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области (г. Самара) от 08.07.2024 № МС/4130, обязании Министерства строительства Самарской области внести изменения в разрешение на строительство от 24.07.2012 № RU 63301000-058,

третьи лица: Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Куйбышевский Нефтеперерабатывающий Завод» (далее – заявитель, АО «Куйбышевский Нефтеперерабатывающий Завод», АО «КНПЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании отказа Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство Строительства Самарской области, Министерство, ответчик) от 08.07.2024 № МС/4130 незаконным; обязании Министерства Строительства Самарской области внести изменение в разрешение на строительство АО «КНПЗ» от 24.07.2012 № RU 63301000-058 в части продления срока действия.

Требований уточнены заявителем и состоят в признании незаконным отказа Министерства Строительства Самарской области от 08.07.2024 №МС/4130; обязании  Министерства Строительства Самарской области внести изменения в Разрешение на строительство АО «КНПЗ» от 24.07.2012 № RU 63301000-058, продлив его до 31.12.2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2024 по делу № А55-29222/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество «Куйбышевский Нефтеперерабатывающий Завод» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АО «КНПЗ» обратилось в Министерство Строительства Самарской области с заявлением от 03.07.2024 № РС-9649 о внесении изменения в части продления срока действия разрешения на строительство от 24.07.2012 № RU 63301000-058 объекта капитального строительства «Комплекс FCC. Установка МТБЭ. Цех № 11. Новая центральная заводская лаборатория. Строительство».

Министерством строительства Самарской области в адрес АО «КНПЗ» был направлен отказ от 08.07.2024 № МС/4130 в предоставлении государственной услуги по внесению изменения в разрешение на строительство от 24.07.2012 № RU 63301000-058 объекта капитального строительства «Комплекс FCC. Установка МТБЭ. Цех №11. Новая центральная заводская лаборатория. Строительство» в части продления срока действия.

АО «КНПЗ» после обжалования отказа в досудебном порядке, оспорило его в судебном порядке, указав, что указанные в нем основания  не предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ (статья 51), а также Административным регламентом (пункт 2.19.6), утвержденном Министерством строительства Самарской области.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

Судами установлено, что Главой городского округа Самара выдано разрешение от 24.07.2012 № RU63301000-058 на строительство объекта капитального строительства «Комплекс FCC. Установка МТБЭ. Цех № 11. Новая центральная заводская лаборатория. Строительство», срок действия которого (с учетом продления) - 30.09.2021.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением от 27.05.2021 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 03.06.2021 № MC/4121 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителю отказано.

АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» вновь обратился с заявлением от 09.06.2022 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению были приложены документы: акт приемки законченного строительством объекта; акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, требованиям энергетической эффективности, требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; справка о соответствии построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подключенного к действующим сетям завода; заключение от 29.12.2020 № 01-05-07/172, выданное государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии), в котором указана дата окончания строительства - декабрь 2020 года.

В соответствии с частью 16 статьи 54 ГрК РФ, пунктом 49 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161, заключение о соответствии выдается органом государственного строительного надзора по результатам итоговой выездной проверки после завершения строительства объекта.

Как следует из пункта 83 Положения об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2021 № 1131, осуществление регионального государственного строительного надзора с даты выдачи заключения о соответствии прекращается.

Уведомлением от 14.06.2022 № MС/4322 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителю было отказано.

Основанием для отказа явилось выявление факта несоответствия построенного объекта проектной документации и разрешению на строительство в части количества этажей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2022 по делу № A55-23325/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.05.2023, в удовлетворении требований о признании незаконным указанного решения Министерства об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано.

Вышеизложенное свидетельствует, что строительство объекта «Комплекс FCC. Установка МТБЭ. Цех № 11. Новая центральная заводская лаборатория. Строительство» завершено.

Таким образом, АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» обратилось в министерство с заявлением от 03.07.2024 о продлении срока действия разрешения на строительство после окончания строительства объекта.

По результатам рассмотрения указанного заявления министерством принято решение об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство. По мнению министерства, поскольку строительство объекта окончено в декабре 2020 года и заявителем получено заключение о соответствии, подтверждающее завершение строительства объекта, дальнейшее осуществление строительных работ на основании разрешения на строительство от 24.07.2012 № RU63301000-058 будет противоречить нормам градостроительного законодательства.

Суды признали выводы министерства обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, в течение которого застройщик может осуществлять строительство объекта (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктом 15.4 статьи 48 ГрК РФ прямо предусмотрено, что внесение указанных в частях 15.2 и 15.3 настоящей статьи изменений в проектную документацию после получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии не допускается.

Судами установлено, что Главой городского округа Самара заявителю выдано разрешение на строительство от 24.07.2012 № RU 63301000-058 объекта капитального строительства «Комплекс FCC. Установка МТБЭ. Цех № 11. Новая центральная заводская лаборатория. Строительство» количество этажей – 3 эт., общая площадь здания – 4623,8 кв.м., строительный объем- 21344 куб.м., в том числе подземной части -0 куб.м. Срок действия указанного разрешения на строительство № RU 63301000-058 (с учетом продления) - 30.09.2021.

АО «КНПЗ» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением от 03.07.2024 № РС-9649 о внесении изменений в части продления срока действия разрешения на строительство от 24.07.2012 № RU 63301000-058 объекта капитального строительства «Комплекс FCC. Установка МТБЭ. Цех № 11. Новая центральная заводская лаборатория. Строительство».

На день обращения общества с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, выданного обществу разрешение от 24.07.2012, в которое заявитель просил внести изменения в связи с продлением срока его действия, объект капитального строительства построен (дата окончания строительства декабрь 2020 года).

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области выдано заключение от 29.12.2020 № 01-05-07/172 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в котором указана дата окончания строительства - декабрь 2020 года. В указанном заключении указаны параметры объекта капитального строительства как в разрешении на строительство № RU 63301000-058.

Строительство объекта закончено заявителем в 2020 году, заявитель в 2021 году и в 2022 году обращался в министерство с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а отказ министерства от 14.06.2022 №МС/4322 в выдаче разрешения объекта в эксплуатацию оспаривался заявителем в рамках дела №А55-23325/2022 в Арбитражном суде Самарской области.

Таким образом, объект капитального строительства построен (дата окончания строительства декабрь 2020 года).

Суды отметили, что действующим законодательством возможность внесения изменений в разрешение на строительство, в том числе в части продления срока действия такого разрешения, на завершенный строительством объект не предусмотрена. Продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

Кроме того, нормы градостроительного законодательства не предусматривают возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения с заявлением о его продлении, а также не регламентировано восстановление срока для подобного обращения, при таких обстоятельствах общество может обратиться только за новым разрешением на строительство либо за признанием права собственности на объект.

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из всей совокупности установленных обстоятельств суды заключили, что обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства, отказ во внесении изменений в разрешение на строительство №RU 63301000-058 касательно срока его действия вынесен министерством на законных основаниях.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по делу № А55-29222/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков


Судьи                                                                                        С.В. Мосунов


                                                                                            Н.Ю. Мельникова