Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А03-23099/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-23099/2018
г. Барнаул
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019

Полный текст решения изготовлен 24.04.2019

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каимское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении договора в ответ на заявление от 16.11.2018 №37, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем переоформления договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 08.08.2001 и заключить договор аренды лесного участка на условиях, указанных в заявлении от 16.11.2018 №37.

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 - паспорт, доверенность от 09.01.2019 № 3,

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каимское" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении договора в ответ на заявление от 16.11.2018 №37, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем переоформления договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 08.08.2001 и заключить договор аренды лесного участка на условиях, указанных в заявлении от 16.11.2018 №37.

В обоснование заявленных требований указано на то, что отказ в переоформлении договора безвозмездного пользования незаконен и нарушает права и законные интересы заявителя на использование лесного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда от 08.08.2001 №б/н заключен в период действия Лесного кодекса Российской Федерации в редакции от 29.01.1997, и на момент его заключения соответствовал предъявленным требованиям действующего законодательства. Прекращения действия ранее заключенных договоров аренды участков лесных фондов и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, в случае если они не были переоформлены до 01.01.2009, как на это указано в статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", действующее законодательство не предусматривает. Полагает, что поскольку договор безвозмездного пользования лесным участком заключен, является действительным, никем не оспорен, то это дает право в установленном законом порядке обратиться за его переоформлением. Общество указало виды лесопользования, которые оно могло осуществлять на лесном участке в соответствии с договором от 08.08.2001.

Министерство с требованиями Общества не согласилось, представило отзыв на заявление, в котором со ссылкой на Лесной кодекс Российской Федерации указало, что земельный участок не может быть выставлен на аукцион в порядке, предусмотренном ст. 74, 79-80 ЛК РФ, поскольку право на распоряжение данным участком ограничено состоявшейся передачей права постоянного бессрочного пользования. Нормативно установленный порядок переоформления права безвозмездного пользования участком в настоящее время отсутствует.

В соответствии со ст. 123 АПК РФ ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако в заседание не явился. Согласно ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя требования поддержала, привела пояснения.

Заслушав в судебных заседаниях объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Каимское» обратилось с заявлением от 16.11.2018 г. №37 к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о переоформлении договора от 08.08.2001 г. б/н безвозмездного пользования участком лесного фонда площадью 405 га, на договор аренды лесного участка в целях приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

Ранее лесной участок находился во владении общества с ограниченной ответственностью «Меркентайл». На основании Соглашения об уступке прав и обязанностей от 30.08.2005 г. лесной участок был передан ООО «Каимское».

Письмом от 29.11.2018 г. №41/П/13209 Министерством отказано в переоформлении договора безвозмездного пользования, по причине отсутствия нормативно установленного порядка переоформления права безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка.

Полагая, что действия Министерства по отказу в переоформлении договора безвозмездного пользования, являются не законными и нарушают права и законные интересы общества как пользователя лесного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного Кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Договор от 08.08.2001 был заключен в соответствии со ст.ст. 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 № 1601 «Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций», от 18.02.1998 № 224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование».

Из материалов дела следует, что договор безвозмездного пользования от 08.08.2001 не был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ до 1 января 2009 года.

Постановлением администрации Алтайского края от 29 июня 1998 г. №408 «О мерах по организации выполнения ст. 130 Лесного Кодекса РФ и Постановлений Правительства РФ от 19.12.1997г. №1601 «Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций», от 18.02.1998г. №224 «Об утверждении положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» установлено, что: 1) участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в пользование в границах их землепользования; 2) объемы безвозмездного лесопользования для сельскохозяйственных организаций определяются по фактически достигнутому уровню лесопользования в 1995 - 1997 годах.

В соответствии с п.4 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998г. №224, размер участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмездное пользование, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст.ст.46, 47 ЛК РФ, согласно лесному законодательству исходя из вида и целей лесопользования, а также объемов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах сельскохозяйственных организаций, претендующих на получение участка лесного фонда в безвозмездное пользование.

В соответствии с данным договором Общество приняло в безвозмездное пользование участок лесного фонда, ранее находившийся в границах земель сельскохозяйственной организации.

Согласно пункту 1.2. договора, объем безвозмездного лесопользования, необходимого для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах, определяется согласно нормативов, утвержденных постановлением Администрации края от 18.03.1999 № 164.

Указанным постановлением установлены нормативы безвозмездного лесопользования для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах сельскохозяйственных организаций в лесном фонде края, ранее находившемся во владении сельскохозяйственных организаций. Данные нормативы предусматривают количество отпускаемой древесины на корню на сельскохозяйственное строительство.

Других видов лесопользования постановлением Администрации края от 18.03.1999 № 164 не определено. Вместе с тем, в 1.1. договора указано, что участок лесного фонда передается в соответствии со ст.36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 130 Лесного кодекса РФ в редакции от 19.01.1997, действующей в период заключения договора от 08.08.2001, установлено, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование. Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах.

Сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статей 80 Лесного кодекса РФ.

Статьей 80 Лесного кодекса РФ установлено, что в лесном фонде могут осуществляться виды лесопользования: в том числе заготовка древесины; побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством).

Таким образом, в силу прямого указания статьями 80, 130 Лесного кодекса РФ сельскохозяйственные организации на участках лесного фонда предоставленных им в безвозмездное пользование могли осуществлять все виды лесопользования, указанные в 80 ЛК РФ.

Действующий в настоящее время ЛК РФ в ст. 25, устанавливая виды использования лесов, предусматривает в том числе ведение сельского хозяйства. Согласно ст. 38 ЛК РФ леса могут использоваться, в том числе для заготовки древесины; для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

В заявлении Общества указаны следующие виды использования лесного участка: для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных (осуществление пантового оленеводства(мараловодства)).

Таким образом, указанные в заявлении Общества о переоформлении договора виды использования лесного участка соответствуют действующим в настоящее время видам использования участков лесного фонда, установленным ранее действующим законодательством, а также договором безвозмездного пользования от 08.08.2001.

Определением Верховного Суда РФ от 29.03.2017 № 304-КГ17-1746 по делу № А03-21480/2015 сделан вывод о том, что при реализации процедуры переоформления не допускается изменение существенных условий лесопользования, установленных ранее заключенным договором. В противном случае нарушается предусмотренный действующим лесным законодательством принцип предоставления лесного участка по результатам публичных процедур.

При этом прекращение действия ранее заключенных договоров аренды участков лесных фондов и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, в случае если они не были переоформлены до 01.01.2009, как на это указано в статье 4 Закона № 201-ФЗ, действующее законодательство не предусматривает.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления Общества о переоформлении договора Министерство приняло решение, оформленное письмом об отказе в переоформлении и приведении договора безвозмездного пользования участка лесного фонда.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Порядок). Данный приказ утратил силу, однако иного нормативного акта, регламентирующего на настоящий момент порядок переоформления договоров, не существует.

В силу пункта 3 Порядка заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Согласно Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 Министерство является специально уполномоченным органом государственной власти Алтайского края в области лесных отношений, предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка в заявлении о переоформлении указываются следующие сведения:

- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица;

- местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование;

- данные о договоре аренды участка лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.

Согласно пункту 6 Порядка срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении, уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд пришел к выводу, что Общество в заявлении на переоформление указало все необходимые по Закону сведения и приложило соответствующие документы.

Заявление Общества, поданное в Министерство, соответствует требованиям, предъявляемым к такому заявлению названными выше нормативными правовыми актами.

Обществом совершены необходимые действия для переоформления договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие), при рассмотрении дела в суде министерство обязано доказать наличие оснований для отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 08.08.2001.

Нарушение прав Обществ заключается в невозможности реализовывать права владельца и пользователя лесного участка, предоставленными по договору безвозмездного пользования, в соответствии с действующим Лесным кодексом РФ, требующим переоформления действующих договоров на договоры аренды.

Действующим лесным законодательством на пользователей лесных участков налагается определенный перечень обязанностей и ограничений, реализация которых невозможна без приобретения статуса арендатора и наличия действующего договора аренды лесного участка.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества как пользователя лесного участка.

Обществом в качестве способа восстановления нарушенного права указано требование об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в порядке переоформления заключить договор аренды лесного участка на условиях, указанных Обществом в заявлении.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем в пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Исходя из чего, заявленная Обществом мера восстановления его прав, путем обязания заключить договора на условиях заявления, при отсутствии доказательств проверки Министерством этих условий по существу, не может быть применена судом.

Вместе с тем, самостоятельно определив способ восстановления прав и законных интересов общества суд обязывает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Каимское», путем совершения действий по переоформлению договора безвозмездного пользования лесным участком лесного фонда от 08.08.2001 (в редакции соглашения об уступке прав и обязанностей от 30.08.2005) на договор аренды лесного участка площадью 405 га, условный номер 22:77/02:398.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 29.11.2018 №41/П/13209 об отказе в переоформлении договора безвозмездного пользования лесным участком лесного фонда на договор аренды лесного участка площадью 405 га, условный номер 22:77/02:398. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Каимское», путем совершения действий по переоформлению договора безвозмездного пользования лесным участком лесного фонда от 08.08.2001 (в редакции соглашения об уступке прав и обязанностей от 30.08.2005) на договор аренды лесного участка площадью 405 га, условный номер 22:77/02:398.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каимское» 3000 руб. в счет возмещения расходов на оплату госпошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Каимское» справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. излишне оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Синцова