Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А09-1099/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1099/2018
город Брянск
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2018

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис-Интернет»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – главный специалист-эксперт (доверенность от 26.02.2018), ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность от 09.01.2018 №23),

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора по Брянской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис-Интернет» (далее – ООО «Связь-Сервис-Интернет») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Связь-Сервис-Интернет», как оператор связи, имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, №129357 на оказание телематических услуг связи, со сроком действия с 27.06.2015 по 27.06.2020.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области поступила информация от УФСБ России по Брянской области о нарушении ООО «Связь-Сервис-Интернет» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (вх. от 09.11.2017 №6131/32), в связи с чем было организовано проведение внеплановой документарной проверки.

Управлением Роскомнадзора по Брянской области в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Связь-Сервис-Интернет» на предмет соблюдения обязательных (лицензионных) требований, проведенной в период с 11.12.2017 по 22.12.2017, установлено, что ООО «Связь-Сервис-Интернет» в нарушение требований ч.2 ст. 64 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», п. 9 Условий осуществления деятельности лицензии №129357 оператором связи не выполнены мероприятия по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности РФ на сети связи оператора. Технические средства для проведения ОРМ на сети связи оператора не внедрены.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Связь-Сервис-Интернет» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 29.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/2/860, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан, в том числе, оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее - Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, изложены в разделе XVI соответствующего Перечня.

Пунктом 9 раздела XVI Перечня установлено лицензионное требование – обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В п.9 лицензионных требований к лицензии №129357 от 27.06.2015, которой обладает общество, установлено лицензионное требование – реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (пункт 2 статьи 64 Федерального закона «О связи»).

Пунктом 4 статьи 64 Федерального закона «О связи» установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных данным Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.

Согласно пункту 4 этих же Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6 утверждены «Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования» (далее - Требования).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Требований сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.

Пунктом 10 Требований определено, что технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В ходе осуществления внеплановой документарной проверки выявлено, что ООО «Связь-Сервис-Интернет» не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории г. Брянска: технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора не внедрены (что подтверждается письмом Управления ФСБ по Брянской области №85/10/2/480 от 09.11.2017), о чем Управление Роскомнадзора по Брянской области составлен акт от 22.12.2017.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, не обеспечив реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории г. Брянска, нарушило лицензионные требования, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Осуществление деятельности без лицензии выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое Обществу административное правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является длящимся, поскольку носит характер длительного непрекращающегося невыполнения обязанностей, возложенных на лицо законом.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что письмом от 09.11.2017 исх.№85/10/2/480 органом, осуществляющим технический контроль за внедрением, введением в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ от оператора связи на соответствующей территории - УФСБ по Брянской области сообщено административному органу, уполномоченному на составление протокола (вх.№6131/32 от 09.11.2017, л.д.17) об отсутствии внедрения технических средств для обеспечения проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети оператора связи по лицензии 129357.

Таким образом, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено Управлением в момент получения сведений от лица, осуществляющего контроль за обеспечением внедрения и эксплуатации технических средств - 09.11.2017. Учитывая, что заявление в суд административным органом подано лишь 05.02.1018, на момент вынесения судебного акта срок давности привлечения ООО "Связь-Сервис-Интернет" к административной ответственности пропущен.

Довод Управления о том, что ему стало известно о данном нарушении в ходе проведенной внеплановой документарной проверки, по результатам которой 22.12.2017 составлен акт проверки, в связи с чем, в течение трех месяцев именно с этой даты Общество и должно было быть привлечено к административной ответственности, не принимается судом.

Длящееся правонарушение устанавливается административным органом в момент его обнаружения. При проверке в декабре 2017 года сведений сообщенных УФСБ по Брянской области об отсутствии внедрения технических средства для проведения ОРМ, оператором связи никаких новых правонарушений выявлено не было. Запрос сведений от оператора связи о внедрении необходимых технических средств и отсутствие претензий УФСБ по Брянской области от оператора связи остался без ответа. Акт проверки от 22.12.2017 и протокол об административном правонарушении от 29.12.2017 не содержат иных сведений о новом правонарушении, кроме как о сообщенном со стороны УФСБ.

Таким образом, на момент вынесения решения Арбитражным судом Брянской области срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2, установленные статьей 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связь-Сервис-Интернет» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Пулькис Т.М.