Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А50П-218/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-218/2017
21 июня 2017 года
город Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны, при ведении протокола помощником судьи Истоминым Е.Ф, рассмотрев в открытом заседании суда дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" (улица Свердлова, 60, город Кудымкар, Пермский край, 619001, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Юсьвинского муниципального района (улица Красноармейская,14, село Юсьва, Юсьвинский район, Пермский край, 619170, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании 284709.21 рублей

при участии:

от истца: ФИО1 – директор, ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.05.2017, ФИО4 – по доверенности от 15.06.2017

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки» (далее истец, перевозчик) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с администрации Юсьвинского муниципального района (далее ответчик, Администрация) задолженности, образовавшейся в связи с неисполнением обязательств по договору в части возмещения недополученных доходов и возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах Юсьва – Мелюхино, Юсьва-Трифаново за 2016 год в размере 284709.21 рублей (с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В судебном заседании представители истца на заявленных требованиях настаивали, просили взыскать с администрации задолженность, образовавшуюся в связи с неисполнением ответчиком договорных обязательств. Дополнительно указали на необоснованность непринятия администрацией расходов перевозчика возникших при подаче транспорта, используемого при оказании услуг, по направлению Юсьва-Кудымкар из расчета 46 км., поскольку данное возмещение указанных затрат предусмотрено дополнительным соглашением к договору и образует прямые убытки перевозчика.

Истец полагает, что в результате неисполнения администрацией условий договора, предприятие понесло убытки, образовавшиеся вследствие недополученных сумм субсидий и подлежащих возмещению в порядке ст. 15 ГК РФ.

Ответчик требования Общества не признал, представлен отзыв.

В судебном заседании представители администрации пояснили, что бездействием, выразившимся в несвоевременном предоставлении документов, истцом нарушены условия Договора, определяющего порядок определения размера субсидий на частичное возмещение затрат или недополученных доходов (п. 3.2 Порядка, п. 3.2.4 Договора): фактически документация для произведения расчета субсидий предоставлена перевозчиком за период с января по октябрь 2016 года - 16 ноября 2016 года, за ноябрь-декабрь предоставлена 12.01.2017 года по сроку предоставления до 15 числа месяца следующего за отчетным.

Также указали, что субсидии перечисляются перевозчикам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов бюджета района.

Кроме того, основанием для отказа в выплате возмещения расходов послужили выводы по результатам контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Юсьвинского муниципального района на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок в границах Юсьвинского муниципального района, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг за 2014-2015 годы. Из Отчета по результатам контрольного мероприятия, следует, что возмещение понесенных перевозчиком затрат за предыдущий (отчетный) финансовый год является нарушением, поскольку не предусмотрено ни Порядком, ни договором.

Относительно требований перевозчика о возмещении затрат, связанных с подачей транспорта представитель пояснил, что данные расходы не связаны с оказанием услуг, возможность компенсации данных затрат предусмотрена пп. 49 п. 1 ст. 264 НК РФ.

Просили в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края от 20.08.2014 N 412 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок в границах Юсьвинского муниципального района, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием соответствующих услуг.

В соответствии с п. 1.3 Порядка субсидии предоставляются за счет средств бюджета Юсьвинского муниципального района на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием соответствующих услуг в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели решением о бюджете района на текущий финансовый год и плановый период.

Условиями предоставления субсидий являются:

- наличие договора на осуществление перевозок;

- надлежащее исполнение перевозчиком договора на осуществление перевозок;

- превышение расчетного тарифа на маршруте регулярных перевозок, над утвержденным тарифом (п. 3.3 Порядка).

Размер субсидий определяется организатором пассажирских перевозок ежемесячно на основании представленных перевозчиком документов с учетом фактического объема оказанных перевозчиком услуг, а также действующей разницей между расчетными и утвержденными тарифами (п.3.1).

Перевозчик, в соответствии с п. 3.2 Порядка предоставляет организатору перевозок: акты приема оказанных услуг; составленных в авточасах, отчеты по количеству выполненных рейсов и перевезенных пассажиров; копии первичных учетных документов, подтверждающих полученные доходы и произведенные расходы, составленных в разрезе действующих маршрутов не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Расчет размера субсидий производится организатором пассажирских перевозок, которые подлежат перечислению перевозчику ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, за исключением субсидии за декабрь текущего года, которая подлежит перечислению не позднее 25 декабря текущего года (п. 4.3 раздела 4 Порядка).

Предоставление субсидий прекращается в случаях:

- прекращения действия договора;

- нарушения условий договора на предоставление субсидий;

- по соглашению между организатором пассажирских перевозок и перевозчиком;

- выявления факта нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий (п. 5.3 Порядка).

01 января 2015 года между сторонами заключен Договор о предоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок в границах Юсьвинского муниципального района, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием соответствующих услуг сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2015 года, в части взаиморасчетов – до их полного завершения.

Дополнительным соглашением от 30 декабря 2015 года № 6 к Договору стороны продлили срок его действия на период с 01.01.2016 года по 01.06.2016 года.

Дополнительным соглашением от 31 мая 2016 года № 5 стороны продлили срок действия договора на период с 01.06.2016 года по 01.11.2016 года, дополнительно п. 2 предусмотрев учет при расчете размера субсидий расходов, связанных с перегоном транспортного средства, используемого в процессе оказания услуг, по направлению «Кудымкар-Юсьва» из расчета 46 км. в день с распространением его действия на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2015 года.

Фактически отношения были продлены на 2016 год, что сторонами было подтверждено в судебном заседании, спор с части периода действия договора отсутствует.

Постановлением Администрации Юсьвинского муниципального района от 29.09.2016 года № 295 утверждена муниципальная Программа «Развитие транспортной системы Юсьвинского муниципального района», приложением 2 к которой разработан паспорт подпрограммы «Развитие автомобильного транспорта Юсьвинского муниципального района», рассчитанного на период с 2015-2019 годы. Раздел 10 подпрограммы предусматривает долю возмещения недополученных доходов и 9или) финансового обеспечения затрат по пассажирским перевозкам на 2016 год в размере 100%. Объем финансирования определен в размере 1000000 рублей за счет бюджета Юсьвинского муниципального района.

Также ответчиком представлена выписка из решения Земского Собрания от 28.12.2016 года о внесении изменений в решение Земского собрания от 25.12.2015 года № 42 «О бюджете Юсьвинского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годы», утверждающего объем расходов бюджета на 2016 год по мероприятию» возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок в границах Юсьвинского муниципального района, в целях возмещения недополученных доходов и затрат в размере 1000000 рублей.

Согласно доводам ответчика, обязательства администрации в пределах выделенных ассигнований на 2016 год исполнены в полном объеме, что также, по мнению Администрации, подтверждается данными бухгалтерского учета.

Администрация указала, что произведение выплат по обязательствам 2016 года в 2017 году противоречит нормам бюджетного законодательства и ведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

С учетом специфики настоящего спора истец должен доказать не только факт оказания им услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом, но и наличие у ответчика обязанности производить выплату субсидий за соответствующие услуги, факт неисполнения им должным образом обязанности по выплате субсидии, а также ее размер.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым названным Кодексом.

Согласно абз.5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (п. 3 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 2 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в 2016 году общество "Пассажирские перевозки" осуществило перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на районных маршрутах Юсьва – Мелюхино, Юсьва-Трифаново регулярных перевозок в соответствии с Договором от 01.01.2015 года и Порядком.

Перевозчик, в силу статей 789, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации исходя из принятых на себя обязательств по договору, не имел права отказаться от исполнения обязательств по перевозке пассажиров. Общество является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности. Заключая соответствующие договоры, муниципальный орган должен был анализировать и прогнозировать вероятность наступления последствий, в том числе связанных с тем, что расходы перевозчика составят больший размер, чем предусмотрено в правовых актах и бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете Юсьвинского муниципального района. Недостаточность финансовых ресурсов у публичного образования не должна ущемлять право общества на возмещение затрат по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Доводы ответчика в данной части являются необоснованными.

В части расчетов размера субсидий суд установил следующее.

Из расчетов себестоимости перевозок на маршрате Юсьва-Мелюхино и Юсьва –Трифаново, представленных истцом, следует, что убытки перевозчика составили 334660.48 рублей, в том числе 11020.78 рублей затраты, связанные с подачей транспортных средств на маршруты.

Исходя из частичного возмещения Администрацией затрат, сумма задолженности по данным истца составила 284709.21 рубль.

Из представленного Администрацией по требованию суда расчета, размер субсидий по маршруту «Юсьва-Трифаново» за 2016 год (л.д 39 т.2) составил 212310.11 рублей, с учетом частичной оплаты задолженность составляет 167103.90 рублей (без учета подачи транспортных средств на маршруты); по маршруту «Юсьва-Мелюхино» за 2016 год (л.д. 40 т.2) размер субсидий составил 25478.31 рубль. С учетом частичной оплаты задолженность составила 6584.53 рубля (без учета подачи транспортных средств на маршруты).

Общая сумма субсидий, подлежавших возмещению при своевременном предоставлении перевозчиком документов, по данным Администрации составила 173688.43 рубля, что соответствует расчету перевозчика без учета подачи транспортных средств на маршруты (284709.21 - 11020.78).

Указывая на необоснованность включения в расчет субсидий суммы затрат, связанных с перегоном (доставкой) транспорта к месту оказания услуг по перевозке, представители администрации пояснили, что возмещению подлежат лишь те расходы перевозчика, которые непосредственно связаны с оказанием услуг по перевозке пассажиров на указанных маршрутах. Расходы же по доставке транспорта от Кудымкара до Юсьвы и обратно не могут быть признаны затратами в рамках оказания услуг по Договору.

Данные доводы суд считает несостоятельными ввиду того, что возмещение данных затрат прямо предусмотрено условиями Договора в редакции дополнительного соглашения от 31 мая 2016 года (п.2).

Возражения относительно расчета себестоимости перевозок по маршрутам Юсьва-Мелюхино, Юсьва-Трифаново за 2016 год в части подачи (перегона) транспортных средств по направлению Кудымкар-Юсьва из расчета 46 км. в день, Администрация не представила.

Таким образом, из приведенных обстоятельств по делу следует, что получатель субсидии обратился в Администрацию о возмещении убытков по маршрутам Юсьва-Мелюхино и Юсьва-Трифаново в виде субсидий за январь-декабрь 2016 года с приложением необходимых для расчета размера субсидий документов.

Доказательств нарушения перевозчиком условий предоставления субсидий материалы дела не содержат. Отказ в возмещении перевозчику затрат суд признает необоснованным.

Факт нарушения истцом сроков подачи документов не является основанием для освобождения Администрации от исполнения обязательств по Договору.

Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, ходатайство истца об уменьшении суммы иска в порядке ст. 49 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1092 рублей подлежит возврату из бюджета, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8694 рублей относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" удовлетворить.

Взыскать с Администрации Юсьвинского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 284709.21 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 8694 рубля.

Обществу с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 1092 рубля, уплаченной в составе общей суммы по чек-ордеру от 31.03.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.

Судья И.Д. Попова