Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А47-8306/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8306/2021
г. Оренбург
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Т Плюс», Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Оренбург (ИНН <***> ОГРНИП 308565805000050), администрации муниципального образования городского округа Медногорск Оренбургской области г.Медногорск Оренбургской области

о переносе торгово-остановочного павильона за пределы охранной зоны тепловой сети, изменения схемы организации маршрутов общественного транспорта.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности №56АА2451154 от 26.12.2019 сроком по 08.09.2022 (паспорт, диплом);

от ответчика 1: ФИО4 - представитель по доверенности от 05.10.2021 сроком на 1 год (паспорт, диплом);

от ответчика 2: ФИО5 – представитель по доверенности от 18.01.2022 сроком по 31.12.2022 (паспорт, диплом) (в режиме онлайн);

от третьего лица: не явился, извещен.


Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации муниципального образования городского округа Медногорск Оренбургской области об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети путём выноса торгово-остановочного павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:410103006:118 по адресу г. Медногорск Оренбургской области, ул. Ленина д. 1, за пределы охранной зоны теплотрассы от главного корпуса до смотровой камеры №14; обязании администрации городского округа Медногорск Оренбургской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу изменить схему организации маршрутов общественного транспорта, а именно: остановочный пункт, расположенный в охранное зоне теплотрассы от главного корпуса до смотровой камеры № 14, вынести за пределы охранной зоны теплотрассы (с учетом принятого судом уточнения от 22.12.2021, т. 1, л.д. 18-19).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к иску, дополнениях по делу (т. 1, л.д. 4-7, 101-105, 118-120, т.2, л.д. 18-19).

Представитель ответчика 1 (ИП ФИО2) в судебном заседании, в отзыве на исковое заявление (т. 1, л.д. 86-89), в дополнении к отзыву (т. 2, л.д. 7-8) с исковыми требованиям не согласен, считает их не подлежащими удовлетворению, указав на то, что при заключении ответчиком договора аренды земельного участка ПАО «Т Плюс» собственником теплосети не являлся, следовательно, не состоятельны доводы истца о том, что ответчик разместил остановочный павильон с нарушениями и обязан был согласовывать размещение торгового павильона с ПАО «Т Плюс».

Кроме того, ответчик полагает, что истцом не представлены доказательства внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории в ЕГРН, поскольку на момент заключения договора аренды и установки остановочного павильона арендатор не мог знать об охранных зонах и действий ограничений в использовании земельного участка, в частности, не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и сведений о границах такой зоны.

Также ответчик ссылается на то, что остановочные пункты расположены в муниципальном образовании г. Медногорск в соответствии со схемой организации дорожного движения. В соответствии со схемой организации дорожного движения указанный павильон установлен в месте нахождения остановочного пункта общественного транспорта. Перенос павильона, являющихся элементом благоустройства остановочных пунктов, в иное место не повлечет изменение места остановки общественного транспорта, в связи с чем, никак не восстановит права истца. Нарушение охранных зон тепловой сети обусловлено не размещением ИП ФИО2 остановочного павильона, а нахождением остановочного пункта в охранной зоне теплосети. Ответчик не является лицом, ответственным за расположением остановочных пунктов (мест остановок муниципального транспорта). Перенос остановочного пункта повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, пользующихся муниципальным транспортом, прав и интересов Администрации м/о г.Медногорск, поскольку организация транспортного обслуживания населения относится к ее полномочиям. Кроме того, в зоне прохождения теплосети, помимо остановочного павильона ИП ФИО2 расположены здания и сооружения, которые перенести невозможно (здание ж/д вокзала и др.) павильоны являются нестационарными легковесными конструкциями, не могут повлечь нарушений в работе тепловых сетей.

Как следует из отзыва ответчика, договор аренды № 41-д от 28 июня 2012 г. не расторгнут. Арендная плата вносится арендатором в соответствии с условиями договора. Целью заключения договора аренды земельного участка являлось размещения остановочного павильона. В обязанности арендатора входит использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п.4.4.2 договора). Удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав ответчика, как добросовестного арендатора, использующего земельный участок на правовых основаниях.

Также ответчик, ссылаясь на пункт 1 части 33 статьи 26 Закона № 342 – ФЗ, полагает, что вправе использовать земельный участок по его ранее установленному виду разрешенного использования, а именно согласно данным ЕГРН - для размещения основного павильона.

Представитель ответчика 2 (администрация муниципального образования городского округа Медногорск Оренбургской области) в судебном заседании, в отзыве на исковое заявление в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на следующее.

28.06.2012 г. между Комитетом по управлению имуществом г.Медногорска и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:41:0103006:118 сроком на 10 лет.

Данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. В силу ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно сведениям Росреестра, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (охранная зона тепловых сетей) установлена с 27.04.2015 г.; право собственности на теплотрассу у ПАО «Т Плюс» возникло 01.10.2015 г., то есть после предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, по мнению администрации, поскольку на момент заключения договора аренды ПАО «Т Плюс» собственником теплотрассы не являлось и охранная зона не была установлена, указанный земельный участок предоставлен в аренду правомерно, в соответствии с возложенными полномочиями

Требования истца изменить схему организации маршрутов общественного транспорта ответчик 2 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как Постановлением администрации города №705-па от 26.04.2018 г. «О внесении изменений в постановление администрации города от 29.02.2016 № 258-па «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Медногорск» утвержден реестр муниципальных маршрутов.

В графе «наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок» в качестве остановочного пункта отражен «Вокзал». В графе «порядок посадки и высадки пассажиров» указано: «только в установленных остановочных пунктах».

На территории вокзала имеется несколько остановочных павильонов за пределами охранной зоны.

Информация о нарушении охранной зоны тепловых сетей в орган местного самоуправления поступила 26.02.2021 г., то есть после установления места для размещения остановочного пункта.

На основании изложенного, ответчик 2 полагает, что требования истца к администрации г.Медногорска не имеют под собой законных оснований.

От третьего лица (КУИ города Медногорска) в материалы дела отзыв на исковое заявление не поступил.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Оренбургский» (далее - Филиал, владелец тепловых сетей, истец) является единой теплоснабжающей организацией в городе Медногорске и законным владельцем тепловых сетей, находящихся по адресу: <...> проходящих под торгово - остановочным павильоном на пересечении ул. Ленина и Гайдара, кад.№ земельного участка -56:410103006:118.

Из искового заявления следует, что истец неоднократно комиссионно проводил освидетельствование участка тепловых сетей, а именно - магистральной теплотрассы М-2 в районе от СК-8 до СК-9, о чем свидетельствуют акты осмотра от 30.12.2019 и 24.02.2021 гг.

В результате проведения обследований установлено, что в охранной зоне теплотрассы расположен торгово - остановочный павильон по ул. Ленина, д.1 (пресечение с ул. Гайдара).

Комиссия пришла к выводу, что объект находится в охранной зоне тепловых сетей и препятствует проведению аварийно - восстановительных и ремонтных работ, необходимо демонтировать капитальное строение (торгово - остановочный павильон).

Участок тепловой сети - магистральной теплотрассы М-2 в районе от СК-8 до СК-9 - входит в состав теплотрассы от Главного корпуса до смотровой камеры №14.

Право собственности на теплотрассу от Главного корпуса до смотровой камеры №14, давление 1,6 мПа, назначение: сооружения энергетики и электропередачи, протяженность объекта: 5408 м., адрес (местонахождение) объекта: <...> возникло у ПАО «Т Плюс» с 16.01.2015 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2015 г. № 56-56/008-01/693/2014-145/2.

В целях обеспечения безопасной жизнедеятельности людей, находящихся на территории торгового павильона, ПАО «Т Плюс», по факту обнаружения торгового павильона на территории охранных зон, обращалось к Главе муниципального образования г. Медногорск ФИО6, что подтверждается письмом от 26.02.2021 г. №50804-00-00346, а также к ответчику, что подтверждается претензией от 26.02.2021 № 50804-00-00343.

Однако, как указывает истец, данные действия не способствовали устранению нарушений.

Собственнику торгового павильона-индивидуальному предпринимателю ФИО2, через сотрудников торгового павильона, передано предписание о нарушении охранной зоны теплотрассы от 30.12.2019 г. Данное предписание также направлялось с претензиями в адрес ответчика неоднократно.

От ИП ФИО2 в адрес ПАО «Т Плюс» никаких писем с просьбой согласовать установку торгового павильона не поступало, ПАО «Т Плюс» письменного согласования на установку торгового павильона по адресу <...> не выдавало.

Таким образом, как полагает истец, торговый павильон на ул. Ленина, д. 1 размещен с многочисленными нарушениями действующего законодательства, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

ПАО «Т Плюс» не вправе производить самовольные мероприятия по освобождению территории охранной зоны тепловых сетей от торгового павильона, принадлежащего ответчику, которые могут привести к нанесению ущерба собственнику имущества павильона.

По мнению истца, расположение данного объекта в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения владельцем тепловых сетей, возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях.

В случае возникновения аварийной ситуации на тепловой сети ее незамедлительное устранение будет крайне затруднено, а под угрозой отключения от теплоносителя будут находиться объекты, в том числе и объекты социальной инфраструктуры. Следовательно, нахождение торгового павильона в охранной зоне тепловой сети нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, препятствует оперативному доступу сотрудникам истца к месту проведения ремонтных работ.

В настоящий момент нарушения, допущенные ИП ФИО2 по установке торгового павильона в пределах охранных зон ПАО «Т Плюс» без получения разрешения на такую установку, не устранены, требования ПАО «Т Плюс» о выносе торгового павильона за пределы охранной зоны ИП ФИО2 во внимание не приняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав представителей сторон, проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Пунктом 33 Приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 №92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» установлено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей. Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей утверждены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 (далее - Типовые правила №197).

В соответствии с п. 4 Типовых правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Пунктами 3, 17 Типовых правил №197 предусмотрено, что предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

-загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

-устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации (Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок») также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Согласно п. 6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий.

В силу п. 7 Правил установлено, что проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Как следует из материалов дела, от ИП ФИО2 в адрес ПАО «Т Плюс» никаких писем с просьбой согласовать установку торгового павильона не поступало, ПАО «Т Плюс» письменного согласования на установку торгового павильона по адресу <...> не выдавало.

ПАО «Т Плюс» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 56:41:0000000:1608 теплотрасса от Главного корпуса до смотровой камеры №14, давление 1,6 мПа, назначение: Сооружения энергетики и электропередачи, протяженность объекта: 5408 м., адрес (местонахождение) объекта: <...> возникло у ПАО «Т Плюс» с 16.01.2015 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2015 г. № 56-56/008-01/693/2014-145/2.

Для обеспечения безопасной эксплуатации данного объекта недвижимости определены границы охранной зоны тепловой сети, которые поставлены на кадастровый учет.

Границы данной охранной зоны с реестровым номером 56:41-6.99 учтены за номером 56.41.2.55 в публичной кадастровой карте, нанесены на карту.

Из данных публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:41:0103006:118 (участок, на котором расположен торговый павильон ИП Ленинга) полностью находится в охранной зоне теплотрассы.

Судом установлено, что 28 июня 2012г. между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом г. Медногорска Оренбургской области на основании постановления администрации м/о город Медногорск Оренбургской области от 27.06.2012г. № 724-па «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:41:0103006:118 ФИО2.» был заключен договор № 41-д аренды земельного участка с разрешенным использованием: для размещения остановочного павильона (5 группа), общей площадью 56 кв.м.

Срок аренды участка установлен в п.2.1. договора с 28.06.2012г. на 10 (десять) лет.

Таким образом, администрацией городского округа Медногорск посредством заключения договора аренды с ИП ФИО2 были реализованы полномочия по организации остановочного пункта в охранной зоне тепловой сети.

Возражения ответчика 1, изложенные в отзыве на исковое заявление, судом отклоняются на основании следующего.

Согласно выписке из технической документации на тепловую сеть «Теплотрасса от Главного корпуса до смотровой камеры №14», составленной 23 августа 2002 года, тепловая камера возведена в 1972 году, с 2002 года принадлежит ОАО «Оренбургэнерго» (правопреемником которого являлось ОАО «Оренбургская ТГК», ЗАО «Волжская КЭС», затем ПАО «Т Плюс»). Указанный факт также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на теплотрассу от 17.08.2005 г. (№ регистрации 56-56-19/006/2С 01.10.2015 (рег.№ 56-56/008-01/693/2014-142/2), Актом приема-передачи от 30.11.2014. Согласно распоряжению Главы администрации города Медногорска №323-р от 29.12.2002 в аренду ОАО «ОренбургЭнерго» был предоставлен земельный участок под теплотрассу. В последствии, в 2010 году, согласно постановлению Администрации муниципального образования «город Медногорск» №974-п от 04.08.2010 и договору купли-продажи от 30.11.2010 указанный выше земельный участок был выкуплен в собственность ОАО «Оренбургская ТГК». Указанный факт также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на данный земельный участок от 11.01.2011 г. за № 56-АБ 187630.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образован город Медногорск» №136-па от 15.02.2021 актуализирована схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Медногорск» торгово-остановочного павильона, принадлежащего Ответчику, в перечне нет.

То есть, инфраструктура тепловых сетей сложилась на территории города Медногорска в 70-х-80х годах 20го века, в последствии коммуникации неоднократно ремонт модернизировались, прокладывали новые участки, однако торгово-остановочный ответчика был выстроен на уже давно существующей сети.

В связи с этим, довод ответчика о том, что ПАО «Т Плюс» не являлось собственником теплотрассы на момент заключения Ответчиком договора аренды на земельный участок с 56:41:0103006:118, несостоятелен.

В отношении довода ответчика об отсутствии распорядительного акта органа местного самоуправления и органов власти об установлении истцом охранных зон тепловой сети суд указывает на следующее.

В судебной практике сформировался подход, согласно которому отсутствие в публично сведений о законно установленных охранных зонах не является основанием для несоблюдения их режима, то есть сам факт нахождения тепловых сетей на земельном предполагает наличие охранной зоны. При этом если границы зон не установлены, то они принимаются равными 3 метрам.

Так определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного сyда от 01.08.2017 по делу № 304-КГ17-3959 сделан вывод от том, что применительно к охранным и санитарно-защитным зонам, ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы соответствующей зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого с установленным правилам требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, им устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, могут выступать особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах.

Охранные зоны устанавливаются в целях безопасного и безаварийного функционирования эксплуатации соответствующих объектов, в том числе, объектов транспорта и энергетики.

Согласно пункту 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В силу пункта 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений не допускается.

Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами. На основании пункта 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197 (далее - Правила), охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями, установленными СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производство строительства любых зданий и сооружений, земляных работ, планировки грунта и т.д.

Таким образом, наличие охранной зоны вдоль спорных тепловых сетей накладывает ограничения на использование в установленном порядке земельного участка, по которому такие сети проходят. Указанные выше выводы поддерживаются и в иных актах судебной практики (Определение Верховного Суда РФ от 06.10.2017 № 308-ЭС17-14491 по делу № А32-36556/2016, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по делу № А72-13881/2017).

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что зона с особыми условиями использования земельного участка установлена. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 5 Типовых Правилах охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;

производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов, и проч.

Ссылка ответчика на факт, что он не является ответственным за размещение остановочных пунктов, а перенос остановки общественного транспорта повлечет нарушение прав неопределённого круга лиц, не состоятельна, поскольку не ответчик, а именно МО «город Медногорск» отвечает за организацию транспортного обслуживания населения МО «город Медногорск». Удовлетворение требований истца обеспечит безопасность граждан, которые каждый день пользуются услугами общественного транспорта на ЖД вокзале. Кроме того, согласно схеме расположения охранной зоны, усматривается, что между зданием ЖД вокзала и торгово-остановочным павильоном достаточно места для организации остановочного пункта. Организация оказания услуг общественным транспортом жителям города Медногорска не входит в полномочия ответчика. Также, довод ответчика о том, что в охранной зоне имеются другие строения и сооружения не относится к данному делу, доказательствами факта нарушения права истца и невозможности устранения таких нарушений не являются.

Расположение спорного торгово-остановочного павильона нарушает права истца тем, что в случае порыва тепловой сети в зоне поражения могут находится люди, чужое имущество (имущество ответчика), что затруднит доступ как к самому участку тепловой сети, так и ограничит возможность оперативного устранения аварии.

В настоящее время, учитывая, что в охранной зоне тепловой сети, принадлежащей истцу, расположен торгово-остановочный павильон, что не позволяет истцу пользоваться имуществом, в том числе содержать его в исправном состоянии, отвечающем требованиям безопасности, установленным действующим СНиПам и ГОСТам. Истцом не оспорен факт заключения договора аренды от 28.06.2012 г. №41-д, однако, данный факт правового значения не имеет, поскольку нарушения права истца связано с лишением его права пользования принадлежащей ему вещью. Вынос павильона из охранной зоны тепловой сети не является препятствием к изменению договорных отношений, их прекращению муниципальным образованием «город Медногорск».

Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статья 407 ГК РФ устанавливает, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях предусмотренных законом или договором.

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства

Таким образом, действующее законодательство позволяет расторгнуть договор как по соглашению сторон, так и в одностороннем порядке, с учетом положений договора аренды.

Устранение препятствий к пользованию истцом своей собственностью в данном деле выражается именно в освобождении охранной зоны, а именно, ответчик демонтирует находящийся в охраной зоне торговый павильон – нестационарный объект - с вынесением его за пределы охранной зоны.

Ответчиком не представлены доказательства невозможности демонтажа павильона. Тот факт, что ответчику предоставлен земельный участок площадью 56 кв.м. и он весь находится в охранной зоне тепловой сети, не мешает ответчику освободить охранную зону путем демонтажа павильона и выноса его за пределы охранной зоны.


Таким образом, размещение объектов в охранной зоне тепловых сетей влечет нарушения в работе тепловых сетей, повреждения тепловых сетей, препятствуют исполнению истцом обязанностей по эксплуатации и ремонту, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, подлежит удовлетворению требование об освобождении охранной зоны тепловой сети путём выноса торгово-остановочного павильона.

Кроме того, согласно «Уставу муниципального образования городской округ город Медногорск Оренбургской области» (принят решением Медногорского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25.1 N 567), к вопросам местного значения города Медногорска относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города Медногорска, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением органами местного самоуправления города Медногорска самостоятельно. Так согласно пунктам 6, 8 статьи 7 к вопросам местного значения муниципального образования Медногорск» относятся, в том числе, организация дорожного движения...., а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

В соответствии с Уставом, в систему органов местного самоуправления городского «Медногорск» Оренбургской области входит, в том числе, Администрация городского округа.

Согласно статье 41 Устава, Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Оренбургской области, Уставом, решениями городского Совета депутатов, распоряжениями и постановлениями города и администрации города.

Администрация города Медногорска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Медногорск», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Медногорска федеральными законами и законами Оренбургской области.

Администрацию возглавляет глава муниципального образования и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Администрация города наделяется следующими полномочиями по решению вопросов местного значения:

- осуществляет все организационные, исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом, и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Медногорска федеральными законами и законами Оренбургской области;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и не отнесенные к полномочиям Совета.

Администрация города обладает правами юридического лица.

Уставом муниципального образования «Городской округ Медногорск» к числу исключительных полномочий городского Совета ГО Медногорска не отнесены полномочия по организации оказания транспортных услуг населению ГО Медногорск. Таким образом, исполнение вышеназванных полномочий отнесено к функционалу Администрации городского округа Медногорск.

Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта определено понятие «остановочного пункта» как места остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

По договору аренды №41 от 28.06.2012, заключенному между ФИО2 и Администрацией городского округа Медногорск, земельный участок с кадастровым номером 56:41:0103006:118 предоставлен под остановочный павильон.

Таким образом, Администрацией Городского округа Медногорск, посредством заключения договора аренды с ФИО2, были реализованы полномочия по организации остановочного пункта в охранной зоне тепловой сети».

В соответствии с требованиями пункта 5 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности, устраивать ... остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов... и т.п.


Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив факт нахождения в охранной зоне указанных тепловых сетей, суд считает требование к ответчику 2 об изменении схемы организации маршрутов общественного транспорта путём выноса остановочного пункта за пределы охранной зоны теплотрассы от главного корпуса до смотровой камеры №14 подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчиков в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Оренбург в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить охранную зону тепловой сети путём выноса торгово-остановочного павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:410103006:118 по адресу г. Медногорск Оренбургской области, ул. Ленина д1, за пределы охранной зоны теплотрассы от главного корпуса до смотровой камеры №14

Обязать администрацию городского округа Медногорск Оренбургской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу изменить схему организации маршрутов общественного транспорта путём выноса остановочного пункта за пределы охранной зоны теплотрассы от главного корпуса до смотровой камеры №14.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Оренбург в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс», Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия госпошлину в размере 6 000руб., взыскать с администрации городского округа Медногорск Оренбургской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю и ИФНС России по месту государственной регистрации должника после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Кофанова