Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А43-22691/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22691/2019

г. Нижний Новгород 01 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-509),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей:

МРУ Росалкогольрегулирование по ПФО - ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 №1, ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 №85;

ОАО "Арзамасспирт" - ФИО3 по доверенности от 01.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

о привлечении открытого акционерного общества "Арзамасспирт" (ОГРН1025201335411, ИНН5202000845), п.Ломовка Арзамасского района Нижегородской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), открытого акционерного общества "Арзамасспирт" (далее - Общество).

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на привлечении Общества к административной ответственности, поскольку в действиях последнего имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Общество возражало против удовлетворения требований Управления, ссылаясь на отсутствие вины в своих действиях.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в привлечении Общества к административной ответственности следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа ВРИО руководителя административного органа "О проведении внеплановой выездной проверки" от 30.01.2019 №96 и приказа ВРИО руководителя административного органа о продлении срока внеплановой выездной проверки от 26.02.2019 №235 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в мотивированном представлении от 25.01.2019 №сз4-85/08-12, а также установление соответствия Общества лицензионным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта.

В ходе проверки Управлением установлено, что Общество осуществляет производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта, на основании лицензии №52ПСЭ0005648 (бланк серии РА 003665), выданной 27.06.2016 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021.

Кроме того у Общества имеется лицензия №52ТСЭ0005670 (бланк серии РА 003688) на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), выданная 04.07.20162016 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия с 04.07.2016 по 15.05.2019.

Административным органом, проведена проверка наличие и достоверность сведений, содержащихся в сопроводительных документах на этиловый спирт, удостоверяющих легальность его производства и оборота.

Обществом представлены комплекты сопроводительных документов за проверенный период (с 01.01.2018 по 31.12.2018) на поставку этилового спирта ректификованного из пищевого сырья, а именно:

- на поставку спирта этилового - акты об отгрузке и приемке этилового спирта по форме №П-24, утвержденной приказом Минсельхоза России от 14 октября 2002 года №737, заполненные поставщиком и покупателем;

на перевозку спирта - товарно-транспортные накладные по специализированной форме №1-тпд, (форма утверждена Минфином СССР и ЦСУ СССР 12.07.1964);

товарные накладные по форме №ТОРГ-12 (форма утверждена постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 №132);

справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, заверенные подписями материально-ответственных лиц, руководителей предприятий и печатью организаций поставщика и покупателя (форма справки утверждена постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №864);

-уведомления.

С использованием сведений Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и официальных интернет - порталов органов, осуществляющих выдачу лицензий и свидетельств организациям, осуществляющим производство и оборот этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и неспиртосодержащей продукции, Управлением установлено, что в 2018 году Общество осуществило поставку спирта этилового ректификованного в объеме 2795,41 дал безводного спирта на основании договора от 13.06.2018 №1306/18-ОШ, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Пакман» (ОГРН <***>, ИНН <***>), которое не имело соответствующей лицензии на производство и оборот этилового спирта.

При этом административным органом были учтены письменные объяснения Общества, акт от отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата (форма №П-24) и ТТН от 07.08.2018 №147, счет-фактура от 07.08.2018 №272, уведомление о закупке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованнойспиртосодержащейпродукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции от 02.08.2018 №1, уведомление о перевозке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции от 02.08.2018 №4751, уведомление о поставке этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции от 07.08.2018 №146, заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции №№350189000002005884, 1521000002100437.

Из объяснений Общества и представленных им документов административный орган установил, что ООО «Пакман» в мае 2018 года сделало запрос в Общество на поставку спирта для производства пищевкусовых добавок. При этом ООО "Пакман" предоставил Обществу ТУ 10.89.19-002-3859487-2018 от 15 декабря 2017 "Пищевые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак "КоКо-Джамбо", сертификат соответствия №РОСС 1Ш.АГ81.Ш0925, сроком действия с 23.01.2018 по 22.01.2021 (на пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак "КоКо-Джамбо") и декларацию соответствия ЕАЭС N RU Д-1Ш.ВЯ01.В.07918 от 18.012018 (на пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак "КоКо-Джамбо").

Из указанных технических условий следует, что содержание этилового спирта в производимых ООО "Пакман" пищевкусовых добавках составляет от 4,5% (+/- 2%) до 40% (+/- 2%).

В результате исследования документов, предоставленных ООО "Пакман" Обществу, Управление сделало вывод о том, что производимой ООО "Пакман" продукции - пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак "КоКо-Джамбо" - в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОКПД 2, ОК 034-2014), продукции "Продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки" присвоен код 10.89.19.290, отсутствующий в Перечене пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2017 №1344 (далее - Перечень).

В связи с этим, административный орган счел, что ООО "Пакман" в силу Федерального закона 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 должно было иметь лицензию на производство указанных пищевкусовых добавок.

Так как ООО "Пакман" такой лицензии не имело, о чем Обществу было известно в соответствии с уведомлением о поставке в адрес ООО "Пакман" этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции от 07.08.2018 №146, административный орган усмотрел в действиях Общества состав административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, составил протокол №06-12/149/2019 об административном правонарушении.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя Общества. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью в протоколе.

На основании указанного протокола заявителем принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской на рассмотрение по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (далее - Положение) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

На основании пункта 5.3.8 Положения в полномочия Росалкогольрегулирования входит государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

Согласно пункту 5.6 указанного Положения Росалкогольрегулирование осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Часть 2 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

При этом в соответствии с примечанием к указанной норме под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается, среди прочих, и поставка этилового спирта, в том числе денатурата, организации, не имеющей соответствующей лицензии.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, согласно статье 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

При этом алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Таким образом, действие Закона №171-ФЗ не распространяется на продукцию указанную в перечне, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 2 этого закона.

На основании приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2017 №1344 утвержден Перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В пункте 5 Перечня указано наименование товара - пряности пищевкусовые, приправы и добавки - концентраты и отходы их производства, а также код товара 10.89.19.

Таким образом, производство товара с указанным кодом не подпадает под действие Закона №171-ФЗ.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX

класс

XX.X

подкласс

XX.XX

группа

XX.XX.X

подгруппа

XX.XX.XX

вид

XX.XX.XX.XX0

категория

XX.XX.XX.XXX

подкатегория

Согласно ОК 034-2014 товары с кодом 10.89.19 относятся к продукции обрабатывающих производств - виду "продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки" и в свою очередь включает в себя ряд категорий и подкатегорий.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2017 №1344 утвержден Перечень пищевой продукции в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

Данный перечень содержит наименование товара "прочие" с кодом 2106 90.

Представленный в ходе внеплановой проверки и в материалы судебного дела Сертификат соответствия №РОСС RU.АГ81.Н10925 со сроком действия с 23.01.2018 по 22.01.2021 на продукцию - пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак "КоКо-Джамбо" - содержит код ОК 034-2014 10.89.19 и код ТН ВЭД 2106 90 980 9, а также указание на соответствие ТУ 10.89.19-002-3859487-2018.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.ВЯ01.В.07918, зарегистрированной 18.01.2018, со сроком действия до 17.01.2023 продукция изготовлена в соответствии с ТУ 10.89.19-002-3859487-2018 "Пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак "КоКо-Джамбо". Технические условия", а также соответствует ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

В соответствии с разделом 1 ТУ 10.89.19-002-3859487-2018 пищевкусовые добавки, произведенные с использованием этилового спирта, товарный знак "КоКо-Джамбо", предназначены для реализации через оптово-розничные торговые сети, применения в пищевой промышленности для приготовления продуктов питания. Таким образом, продукт не является конечным и используется в дальнейшем в пищевой промышленности.

Следовательно, вывод административного органа о том, что продукция, сведения о которой были предоставлены ООО "Пакман" Обществу в целях получения от последнего поставок этилового спирта, не входит в Перечень, не подтверждается имеющимися в материалах судебного дела доказательствами и не соответствует установленным судом обстоятельствам. Напротив материалы внеплановой проверки и материалы судебного дела содержат надлежащие доказательства того, что Общество располагало достаточной информацией о том, что продукция, производимая ООО "Пакман", подпадает под действие Перечня, и, как следствие, на нее не распространяется действие Закона №171-ФЗ, в том числе и в части лицензирования.

С учетом изложенного и на основании пункта 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ у Общества отсутствовала обязанность по проверке наличия у ООО "Пакман" лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Вина является основным признаком субъективной стороны административного правонарушения.

Таким образом, при установленных по делу конкретных обстоятельствах, суд сделал выводы об отсутствии в действиях Общества вины в несоблюдении положений Закона №171-ФЗ, а следовательно, и об отсутствии субъективной стороны вменяемого правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении поставки этилового спирта организации, не имеющей соответствующей лицензии, или имеющей лицензию, действие которой приостановлено.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-25469/2018, вступившим в законную силу 28.06.2019, ООО "Пакман" привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за закупку этилового спирта у Общества и использования его в качестве сырья при производстве спиртосодержащей пищевой продукции без соответствующей лицензии.

Однако привлечение ООО "Пакман" к ответственности за совершение указанного административного правонарушения не является основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной в части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. То есть при недоказанности вины в совершении правонарушении Общество не может быть привлечено к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения не доказан.

На основании изложенного суд считает, что требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов