Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А77-505/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-505/2018
24 июля 2018 года
г.Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.


Судья Арбитражного суда Чеченской Республики М.С-А. ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2 М-Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чеченской Республике, (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 364905, <...>, к Обществу с ограниченной ответственностью «Алды 2014» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: <...>, третье лицо: Префектура Ленинского района г.Грозного, (ОГРН <***> ИНН <***>), адрес: 364902, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

Управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Чеченской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алды 2014» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе производства по делу представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика требования не признал и просил отказать заявителю согласно доводам, изложенным в отзыве.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле надлежаще извещенные не явились. Мотивированных возражений на отзыв общества не поступило, каких-либо пояснений об основаниях представления в Управление письма об Обществе - как лица осуществляющего вывоз отходов на территории Ленинского района г. Грозного от Префектуры Ленинского района г. Грозного не поступило.

Согласно правилам, установленным статьями 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав дело подготовленным, с учетом мнения сторон, решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.

В связи с тем, что в деле достаточно представленных доказательств для рассмотрения спора по существу, в материалах дела отсутствуют возражения лиц, участвующих в деле против перехода к судебному разбирательству, в целях процессуальной экономии времени срока рассмотрения дела, суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения и доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве, арбитражный суд приходит к следующим выводам

Согласно материалам дела, в ходе проведения рейдовых мероприятий, проводимых во исполнение Плана рейдовых мероприятий в отношении, лиц, осуществляющих транспортирование и размещение отходов (приказ Управления от 03.04.2018 №160) Управлением установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Управлением установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства без лицензии, незаконно, осуществляло лицензируемый вид деятельности.

В связи с чем, 23.04.2018 должностным лицом Управления Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования и впоследствии составлен протокол об административном правонарушении № 02-115/2018 в отношении общества по ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, который вместе с материалами проверки направлен в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении подлежащей лицензированию деятельности по размещению отходов без лицензии на ее осуществление.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Частью 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 22.05.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), статьей 30 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно рассматриваемому заявлению обществу вменяется осуществление без соответствующей лицензии сбор и транспортировка отходов.

В силу положения ст. 6. Федерального закона № 7-ФЗ и Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53, проверка Управлением проведена в рамках предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как следует из материалов дела, в обоснование наличия в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом представлены суду только протокол об административном правонарушении и письмо Префектуры Ленинского района г.Грозного от 05.04.2018.

Каких-либо документальных доказательств о том, что общество ведет деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов Управлением в материалы дела не представлены и из протокола не следует. Доводы Управления фактически основаны на письме Префектуры Ленинского района г. Грозного.

Однако письмо не является основанием для безусловного отнесения данного лица, при отсутствии иных документально подтвержденных доказательств, к лицам, ведущим такую деятельность.

Общество также подтверждает, что деятельностью по сбору и транспортированию отходов не занимается и основаниями, по которым Префектура Ленинского района г. Грозного внесло их в перечень лиц ведущих данную деятельность им неизвестны. Префектура Ленинского района г. Грозного в материалы дела какие-либо пояснения не представила, своего представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность этого лица в совершении административного правонарушения (п. 2 и п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 (ред. от 10.11.2011г.) разъясняется, что административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку доказательств, достоверно подтверждающих осуществление обществом вменяемой деятельности не представлено, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.


Руководствуясь статьями 167–170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Чеченской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алды 2014» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья М.С-А. ФИО1