Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А73-12898/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12898/2019
г. Хабаровск
30 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ручьи» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682711, <...>; 680000, <...>)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождение: 680021, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении актов отбора проб, экспертных исследований указанных проб воды по объектам, расположенным в квартале Амур за 2016-2019, выраженного в письме от 11.07.2019 № 2720/02/02-06/1200/2019; об обязании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» устранить нарушения закона, прав и законных интересов истца путём предоставления ООО «Ручьи» актов отбора проб, экспертных исследований указанных проб воды по объектам, расположенным в квартале Амур за 2016-2019

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищество собственников жилья «Квартал «Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680022, <...>)

при участи:

от ООО «Ручьи» - ФИО2 по доверенности от 18.05.2018 №3, ФИО3 по доверенности от 22.05.2018 № 1;

от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» - ФИО4 по доверенности от 06.11.2018;

от ТСЖ «Квартал Амур» - ФИО5 по доверенности от 07.03.2018

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ручьи» (далее – истец, Общество, ООО «Ручьи) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», Учреждение, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении актов отбора проб, экспертных исследований указанных проб воды по объектам, расположенным в Квартале Амур в 2016-2019 году, выраженного в письме от 11.07.2019 № 2720/02/02-06/1200/2019.

Определением суда от 16.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников жилья «Квартал «Амур» (далее – ТСЖ «Квартла Амур», третье лицо).

В предварительном судебном заседании в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 13 до 20 августа 2019.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20 по 23 августа 2019.

В судебном заседании, с учётом заявленного Обществом ходатайства, суд рассмотрел дело по общим правилам искового производства, предметом которого является требование Общества об отказе Учреждения в предоставлении актов отбора проб, экспертных исследований указанных проб воды по объектам, расположенным в квартале Амур за 2016-2019.

Представители Общества доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», принимавшая участие в заседании суда до перерыва, требования истца не признала согласно отзыву.

Представитель третьего лица поддержал позицию учреждения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

ООО «Ручьи» является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: квартал «Амур», дом 46: блок обслуживания (площадь 1289,80 кв.м, литер Д, Д1, условный номер 27-27-01/035/2007-259) и спортзал (площадь 825,60 кв.м, литер В, условный номер 27:23:528Б:46/28453 ЛИТ.В), что подтверждается соответствующими записями в ЕГРП №27-27-01/044/2012-684 и №27-27-01/044/2012-683 от 26.09.2012 г. Здания приобретены у ООО «Спектр Восток» на основании договора купли-продажи недвижимости №1 от 13.03.2012 г.

Указанные объекты расположены на территории коттеджного поселка «Квартал «Амур», обслуживаемого ТСЖ «Квартал «Амур».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2014 по делу №А73-6149/2014 объекты недвижимости: насосная станция площадью 261,7 кв.м., проходная площадью 22,1 кв.м., склад ГСМ площадью 92,9 кв.м., трансформаторная подстанция площадью 127, 2 кв.м., расположенные по адресу: <...>, общим долевым имуществом собственников домовладений, расположенных в границах жилого поселка «Квартал «Амур».

ООО «Ручьи» являясь членом ТСЖ «Квартал «Амур» обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» с заявлением о заключении договора на оказание платных услуг по получению копий актов изъятия проб воды, копий протоколов испытаний/исследований/образцов воды, полученных в Квартале Амур на протяжении 2016-2019.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» письмом от 11.07.2019 № 2720/02/02-06/1200/2019 отказало Обществу в выдаче копии актов отбора и исследования проб воды, экспертных заключений по объектам, расположенным по адресу: <...> указав, что такие документы могут быть выданы заказчику, с которым ранее был заключён договор возмездного оказания услуг, либо на основании мотивированных запросов государственных органов (должностных лиц), органов (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, в случаях, предусмотренных законом и если данная информация необходима для осуществления этими органами (должностными лицами) их законной деятельности. В этом же письме заявителю рекомендовано обратиться к руководителю ТСЖ «Квартал «Амур» для получения указанных копий документов.

Не согласившись с ответом учреждения, Общество обратилось с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований истец ссылается на положения части 2 статьи 24, статей 15, 34 Конституции Российской Федерации, статей 9, 19, 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ), Приказ Минздрава России от 02.12.1999 № 428, Принцип 10 Декларации по окружающей среде и развитию/Рио-де-Жанейро 14.06.1992, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», приводит доводы о том, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в силу возложенных на него законом полномочий обязано по запросу лиц, чьи права затрагиваются, предоставить запрашиваемые Обществом сведения.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в обоснование возражений указало, что Учреждение является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Роспортребнадзора по Хабаровскому краю и не выполняет контрольно-надзорные функции; отбор проб воды и их исследование, проводилось в соответствии с разделом 15 Устава учреждения на основании договоров возмездного оказания услуг, заключенных с ТСЖ «Квартал «Амур», в связи с чем, ссылки истца на приведенные законы и иные нормативные правовые акты несостоятельны.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон № 52-ФЗ.

На основании статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2).

В соответствии со статьей 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

В силу части 1 статьи 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В части 2 статьи 46 названного закона определена структура системы органов федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, отражены основные положения, разграничивающие полномочия органов различных уровней, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор. В их числе: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека); федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В рассматриваемом случае территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномоченным на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в состав которого входят и его районные отделы, а последние в свою очередь, входят в силу статьи 46 Закона № 52-ФЗ в «Единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации».

В статье 42 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством об аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном порядке, могут проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований уполномоченными должностными лицами выдаются санитарно-эпидемиологические заключения.

Из приведённых положений следует, что соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соответствия подаваемой абонентам воды требованиям действующего законодательства возложено на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения. Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая действует через свои территориальные органы и его районные отделы.

В целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 № 23-р «О создании федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору» созданы 90 федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Перечню согласно Приложению, в том числе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (пункт 79).

Согласно пункту 1 Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю.

Из положений пункта 11 Устава следует, что бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Федеральной службы.

Для достижения целей, указанных в пункте 11 Устава, бюджетное учреждение осуществляет, в том числе санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы (в том числе при действиях в условиях гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях).

Таким образом, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в рамках государственного задания при реализации Управлением Роспортребнадзора по Хабаровскому краю полномочий по надзору, контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе за состоянием качества питьевой воды, проводит соответствующие экспертизы и исследования.

В силу пункта 15 Устава бюджетное учреждение вправе осуществлять за плату иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям. К указанным видам деятельности относятся, в частности санитарно-эпидемиологические обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Такая коммерческая деятельность осуществляется Учреждением в соответствии с утверждённым Положением о договорной работе путем заключения договоров возмездного оказания услуг. В соответствии с разделом 6 положения о договорной работе Учреждение несет ответственность за управление всей информацией, полученной или созданной в ходе их выполнения. Предоставление Центром третьим лицам информации, полученной или созданной в ходе проведения работ/оказания услуг, допускается в случаях, когда сам заказчик делает информацию общедоступной, или при наличии договорённости между Центром и заказчиком о возможности разглашения. Вся прочая информация считается служебной информацией и должна рассматриваться как конфиденциальная.

Как следует из материалов дела, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в рамках заключенных с ТСЖ «Квартал Амур» договоров возмездного оказания услуг от 30.06.2016 № 1632/16, от 30.03.2017 № 930/17, от31.01.2018 № 410/18, от 28.03.2019 № 957/19, для нужд Заказчика (ТСЖ «Квартал Амур») оказывало услуги по исследованию воды из распределительной сети, скважины и резервуара на микробиологические, санитарно-химические и радиологические показатели согласно программе производственного контроля.

Таким образом, акты отбора проб, экспертные исследования указанных проб воды по объектам, расположенным в квартале Амур за 2016-2019, с заявлением о предоставлении которых обратился истец, выполнены ответчиком при осуществлении им коммерческой деятельности в рамках гражданско-правовых отношений с третьим лицом, и не являются результатами исследований, проведенных в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю или его районными отделами.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и нормативных правовых актов не содержат норм, в силу которых на ответчика может быть возложена безусловная обязанность по заключению договоров на предоставление информации и документов, полученных им в рамках гражданско-правовых отношений с иным лицом.

При этом судом учтено, что в силу раздела 6 Положения о договорной работе предоставление Учреждением информации, полученной или созданной в ходе проведения работ/оказания услуг, допускается в случаях, когда сам заказчик делает информацию общедоступной, или при наличии договоренности между Учреждением и заказчиком о возможности разглашения. Доказательства, подтверждающие, что между сторонами договоров достигнуто соглашение о возможности разглашения информации, полученной в ходе их исполнения, в материалы дела не представлено. В судебном заседании представителями ответчика и третьего лица указано, что договоренности между ними о разглашении информации не имеется.

Исходя из положений Устава ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», Учреждение не является органом государственной власти или местного самоуправления, и не наделено надзорными, контрольными полномочиями, в силу чего положения части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 8 закона № 149-ФЗ, на которые ссылается истец, в рассматриваемой ситуации не подлежат применению.

Ссылки истца на статью 23 Закона № 52-ФЗ также не состоятельны, поскольку названной номой установлены санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, что не относится к предмету спора.

Ссылки истца на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 несостоятельны, поскольку указанный нормативный правовой акт устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение, а также органами регулирования тарифов, к которым ответчик не относится.

Ссылки истца на положения Приказа Минздрава России от 02.12.1999 № 429 «О порядке предоставления информации» несостоятельны, поскольку акты отбора проб, экспертных исследований указанных проб воды выполненные ответчиком, не относятся к специализированной информации, в значении, применяемом указанным Порядком.

С учетом установленных обстоятельств, отказ ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы истца об уклонении ТСЖ «Квартал Амур» от предоставления истцу актов отбора проб, экспертных исследований указанных проб воды по объектам, расположенным в квартале Амур за 2016-2019, судом отклонены как документально не подтвержденные и не влияющие на правомерность (неправомерность) отказа Учреждения в предоставлении такой информации.

На основании изложенного исковые требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб.

При обращении в суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. в связи с чем, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО «Ручьи» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ручьи» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева