Решение от 17 января 2020 г. по делу № А23-9733/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-9733/2019
17 января 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюОГРН <***>, ИНН <***>, 2-й Красноармейский пер., д.2А, <...>, г.Калуга)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рубин" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, каб.55)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рубин" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании разрешения на строительство от 01.09.2016 №RU-40-301000-511-2016, выданного Городской Управой города Калуги, общество осуществляет строительство объекта капитального строительства - многоэтажные жилые дома со встречными помещениями, жилой дом №2 по ГП - 3 этап строительства, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением инспекции от 16.01.2013 №8-р назначен главный специалист ФИО2 для осуществления государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта, разработана программа проведения проверок.

Согласно программе проведения проверок, утвержденной и.о. начальника инспекции от 21.01.2019 проведена внеплановая проверка в отношении застройщика - ООО "Рубин" соблюдения требований технических регламентов, проектной документации, на основании распоряжения от 28.02.2019 №102, в период с 11.03.2019 по 22.03.2019.

В результате проверки актом от 25.03.2019 №127 зафиксированы следующие нарушения:

1. Организация стройплощадки выполнена с нарушениями требований проектной документации 21П-15-3-ПОС л.1, 2, 21П-15-3-ПОС.ПЗ л.9, 10, 35 - ограждение стройплощадки разрушено и не отвечает требованиям ПОС, въезд на стройплощадку не с проектной стороны, отсутствуют информационный щит, знаки безопасности, мойка для колес автотранспорта;

2. Не представлен проект производства работ в нарушение требований проектной документации 21П-15-3-ПОС.ПЗ л.13, 18, 21 П-15-3-ПОС л.1, СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п.3.3;

3. Деформационный шов в осях И-Ж выполняется с нарушениями требований проектной документации 21П-15-3-КР л.13, 19 - по факту в шов закладывается экструдированный пенополистирол, согласно проектной документации минеральная вата;

4. Над перемычками в наружных стенах уложен слой кирпича в нарушение требований проектной документации 21П-15-3-КР л.38 - согласно проекту в наружных стенах только газобетонные блоки;

5. Две перемычки ПР6 на 1 этаже на входе в подъезд в осях Н-И из швеллеров, чем нарушение требования проектной документации 21П-15-3-КР л.38 - перемычки брусковые железобетонные 2ПБ16-2;

6. Некоторые стеновые блоки в наружных и внутренних стенах имеют недопустимые повреждения углов в нарушение требований ГОСТ 31360-2007 п.7.1, ГОСТ 21520-89 п.1.2.2, заключения экспертизы №40-1-1-3-0146-16 от 26.07.2016 л.17, проектной документации 21П-15-3-КР.ПЗ л.4;

7. Не представлены на проверку акты освидетельствования геодезической разбивочной основы и геодезической разбивки осей на местности в нарушение требований проекта 21П-15-3-ПОС л.12, РД-11-02-2006;

8. Не представлены документы подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий) на предмет соответствия требованиям проектной документации (журнал входного контроля качества материалов, протоколы испытаний), чем нарушены требования ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ, РД-11-02-2006;

9. Не представлены результаты контроля прочности бетона в монолитных конструкциях в промежуточном возрасте неразрушающими методами контроля в нарушение требований проектной документации 21П-15-3-ПОС.ПЗ л.15-18, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п.5.5.5, ГОСТ 18105-2010 Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» 4.2;

10. Не подтверждена проектная прочность бетона в монолитных конструкциях в проектном возрасте - не представлены результаты неразрушающего контроля прочности бетона в конструкциях в проектном возрасте. Нарушены требования проектной документации 21 П-15-3-ПОС.П3 л.15-18, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п.5.18.8, ГОСТ 18105-2010 Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» п.4.2, 5.8, 8.3;

11. Журнал бетонных работ не по форме, утвержденной п.3.5 Приложение Ф СП70.13330.2011 «Несущие и ограждающие конструкции», заполняется не должным образом;

12. Не представлены результаты обследования плит перекрытий с признаками на потолочных поверхностях высолов, шелушения слоев поверхности и др., образовавшиеся, скорее всего, в результате неправильного складирования плит. Нарушены требования СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п.3.6;

13. Исполнительная документация ведется не должным образом - общий и специальные журналы работ заполняются не регулярно и не должным образом, исполнительные геодезические схемы не подписаны исполнителем и ответственным за производство работ, исполнительные геодезические схемы представлены на проверку не в полном объеме, акты освидетельствования скрытых работ заполняются не должным образом. Нарушены требования РД-11-05-2007, РД-11-02-2006, ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ;

14. Не ведется строительный контроль застройщиком и лицом, осуществляющим строительство в нарушение требований ст.53 Градостроительного Кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля..., утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010 п.3.5, 3.23 СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», Гл.7 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», РД-11-05-2007;

15. Лица, которые подписывают акты освидетельствования скрытых работ от застройщика и лица, осуществляющего строительство, осуществляющие приемку работ не включены в Национальный реестр специалистов в области строительства, чем нарушены требования Градостроительного Кодекса РФ ч.2 ст.52, 55.5-1;

16. В нарушение требований ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ застройщик ООО «Рубин», который заключает договора о строительстве и самостоятельно ведет строительный контроль, не является членом саморегулируемой организации в области строительства - не представлена в инспекцию ГСН выписка о членстве в СРО застройщика ООО «Рубин»;

17. В нарушение требований ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ работы по договору о строительстве заключенному с застройщиком ООО «Рубин» выполняет лицо ООО «КапиталСтрой», которое не является членом саморегулируемой организации в области строительства - не представлена в инспекцию ГСН выписка о членстве в СРО лица, осуществляющего строительство ООО «КапиталСтрой».

На основании акта проверки от 25.03.2019 №127 инспекцией обществу выдано предписание от 25.03.2019 №58 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым на общество возложена обязанность до 06.05.2019 уведомить инспекцию об устранении вышеуказанных нарушений.

06.05.2019 издано Распоряжение №210 о проведении проверки выполнения предписания от 25.03.2019 №58 в период с 13.05.2019 по 24.05.2019.

23.05.2019 в инспекцию от общества поступило заявление о продлении срока проверки предписания от 25.03.2019 №58, на две недели.

24.05.2019 издано Распоряжение №265 о продлении сроков проведения проверки выполнения предписания от 25.03.2019 №58 до 07.06.2019, проверку окончить не позднее 07.06.2019.

07.06.2019 в инспекцию от общества поступило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 07.06.2019 №16.

По результатам проверки актом от 07.06.2019 №262 установлено, что по пункту 1 согласно извещению ООО «Рубин» организация стройплощадки приведена в соответствие с требованиями проекта организации строительства. По пункту 5 перемычки ПР6 на 1 этаже на входе в подъезд в осях Н-И из швеллеров выполнены согласно рабочей документации, внести изменения в проектную документацию 2Ш-15-3-КР л.38. По пункту 6 согласно извещению ООО «Рубин» нарушение устранено, акт об устранении не представлен. По пункту 7 представлен акт освидетельствования геодезической разбивочной основы. По пункту 12 представлены результаты обследования плиты перекрытия 1 этажа в осях 7-9 с дефектами и повреждениями. Таким образом, пункты 1, 5-7, 12 предписания исполнены обществом, предписание от 25.03.2019 №58 по пунктам 2-4, 8-11, 13-17 не выполнено.

На основании акта проверки 07.06.2019 №262 инспекцией обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 07.06.2019 №110, которым на общество возложена обязанность до 17.07.2019 уведомить инспекцию об устранении нарушений, зафиксированных в пунктах 2-4, 8-11, 13-17.

10.07.2019 издано Распоряжение №375 о проведении проверки выполнения предписания от 07.06.2019 №110 в период с 15.07.2019 по 22.07.2019.

22.07.2019 в инспекцию от общества поступило заявление о переносе сроков проверки предписания от 07.06.2019 №110 до 09.08.2019.

22.07.2019 издано Распоряжение №393 о продлении сроков проведения проверки выполнения предписания от 07.06.2019 №110 до 09.08.2019. Проверку окончить не позднее 09.08.2019.

09.08.2019 в инспекцию об общество поступило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 09.08.2019 №9.

В результате проверки установлено, что пункт 1 не выполнен - не представлен проект производства работ - производство строительно-монтажных работ ведется без проекта производства работ в нарушение требований проектной документации 21П-15-3-ПОС.ПЗ л.13, 18, 21П-15-3-ПОС л.1, СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п.3.3; по пункту 9 нарушения не устранены - не ведется строительный контроль застройщиком и лицом, осуществляющим строительство в нарушение требований ст.53 Градостроительного Кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля..., утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010, п.3.5, 3.23 СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», Гл.7 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», РД-11-05-2007, не представлены документы, подтверждающие наличие строительного контроля; по пункту 10 нарушения не устранены - лица, которые подписывают акты освидетельствования скрытых работ от застройщика и лица, осуществляющего строительство, осуществляющие приемку работ не включены в Национальный реестр специалистов в области строительства в нарушение требования Градостроительного Кодекса РФ ч.2 ст.52, 55.5-1; по пункту 16 нарушение не устранено - в нарушение требований ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ застройщик ООО «Рубин» который заключает договора о строительстве и самостоятельно ведет строительный контроль не является членом саморегулируемой организации в области строительства - не представлена в инспекцию ГСН выписка о членстве в СРО застройщика ООО «Рубин»; по пункту 17 нарушение не устранено - в нарушение требований ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ работы по договору о строительстве заключенному с застройщиком ООО «Рубин» выполняет лицо ООО «КапиталСтрой», которое не является членом саморегулируемой организации в области строительства - не представлена в инспекцию ГСН выписка о членстве в

СРО лица, осуществляющего строительство ООО «КапиталСтрой».

Таким образом, предписание от 07.06.2019 №110 по пунктам 1,9,10,16,17 не выполнено, о чем составлен акт проверки от 12.08.2019 №401.

Таким образом, общество нарушило требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не устранило нарушения и не исполнило в установленный срок законное предписание инспекции.

Уведомлением от 15.08.2019 №125 (направлено ООО «Рубин» по электронной почте valentinan1@mail.ru.) общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Главным специалистом инспекции 16.08.2019 за №02-06/АД-170-19 в отношении общества в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который направлен в адрес общества.

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее - Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проверяя законность предписания и его исполнение по представленным инспекцией материалам, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 07.06.2019 №110 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным, обществом вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Таким образом, невыполнение обществом предписания от 07.06.2019 №110 зафиксировано в акте проверки от 12.08.2019 №401, подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Соблюдение обществом вышеприведенных требований законодательства из представленных инспекцией документов не следует, доказательств обратного обществом не представлено.

Доказательств обращения общества в инспекцию с просьбой о продлении срока исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание разъяснения, изложенные в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно предписанию от 07.06.2019 №110 обществу установлен срок для устранения нарушений до 12.07.2019. Соответственно срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания заканчивается по истечении одного года, то есть 14.10.2019.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 12.11.2019 №303-ЭС19-11369.

Вместе с тем, настоящее заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП поступило в адрес суда лишь - 09.12.2019, то есть после истечения срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Рубин" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, каб.55) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 16.08.2019 №02-06/АД-170-19.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья


О.А. Масенкова