Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А50-18505/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18505/2017
г. Пермь
08 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "Артель" (ОГРН <***>; ИНН <***>) об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 21.11.2014 № ЛО-59-02-001358, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью "Артель" (далее – Общество).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Обществом не устранено грубое нарушений лицензионных требований, повлекшее за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (л.д. 5-8).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Общество заявленные требования не оспорило, отзыв на заявление не представило, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 АПК РФ, в том числе публично в сети Интернет, извещено, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 21.11.2014 Министерством здравоохранения Пермского края Обществу выдана лицензия № ЛО-59-02-001358 на осуществление фармацевтической деятельности без ограничения срока ее действия по адресу: 619430, <...>, литер А, помещение № 1, часть помещения № 3 (по плану БТИ) на первом этаже, вид оказываемых работ (услуг): хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения (л.д. 25-26).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 01.02.2017 по делу № А50-28485/2016 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного приостановления лицензионной деятельности сроком на 90 суток (л.д. 23-24).

Основанием для вынесения решения суда послужило заявление Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю о привлечении Общества к административной ответственности за несоблюдение им лицензионных требований, регламентированных пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, (далее – Положение о лицензировании), поскольку у Общества по адресу, указанному в лицензии, отсутствовали помещения и оборудование, необходимые для осуществления фармацевтической деятельности, в части хранения, розничной торговли и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

10.03.2017 в Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю поступило постановление Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (отдел судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам) об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 17.02.017 № 59047/17/187327, в котором было указано, что фактически приостановить деятельность Общества не представилось возможным в связи с отсутствием Общества по адресу: 619430, <...>, литер А помещение № 1, часть помещения № 3 (по плану БТИ) на первом этаже (л.д. 19-20).

На основании данного постановления и решения суда от 01.02.2017 по делу № А50-28485/2016 в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) заявителем принято решение о приостановлении действия лицензии № ЛО-59-02-001358 от 21.11.2014, предоставленной Обществу на осуществление фармацевтической деятельности, - сроком на 90 (девяносто) суток - с 10.03.2017 по 07.06.2017 (приказ Территориального органа от 10.03.2017 № 70/17) (л.д. 17-18).

Уведомление о приостановлении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по решению суда об административном приостановлении деятельности лицензиата (исх. № 1141 от 10.03.2017) направлено в адрес Общества, получено последним 14.04.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 15-16).

Данным уведомлением Обществу было сообщено, что в соответствии с п. 9 ст. 20 Закона № 99-ФЗ по истечении срока административного наказания в виде приостановления действия лицензии, оно обязано уведомить Территориальный орган в письменной форме об устранении грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае неустранения нарушений, Территориальный орган обязан будет обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

На запрос заявителя от 07.06.2017 № 02-20/2014 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Косинская це6тральная районная больница" письмом от 08.06.2017 № 339 сообщило, что Общество не осуществляло и не осуществляет деятельность на площадях поликлиники (<...>) и всего учреждения в целом. В 2014 г. был заключен договор аренды с Обществом, однако в связи с обнаружением несоответствий требованиям пожарной безопасности он был расторгнут (л.д. 9-10).

В связи с истечением срока приостановления деятельности приказом Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от 08.06.2017 № 178/17 в соответствии со ст. 20 Закона № 99-ФЗ принято решение о возобновлении действия лицензии, выданной Обществу, с 08.06.2017 (л.д. 13-14).

Уведомление о возобновлении действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по решению суда об административном приостановлении деятельности лицензиата (исх. № 2040 от 08.06.2017) направлено Обществу, получено последним 13.06.2017, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

Неустранение Обществом грубого нарушения лицензионных требований послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ осуществление фармацевтической деятельности подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением суда от 01.02.2017 по делу № А50-28485/2016 установлено, что Обществом при осуществлении фармацевтической деятельности допущены нарушения пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включая ветеринарные аптечные организации и ветеринарные организации, установлен Положением о лицензировании.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "а"-"з" п. 5 настоящего Положения.

В соответствии с пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен иметь в наличии помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимое для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Согласно п. 9 ст. 20 Закона № 99-ФЗ по истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Частью 11 ст. 20 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего соответствующий государственный контроль и надзор, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с ч. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Факт осуществления Обществом соответствующей лицензируемой деятельности с грубыми нарушениями лицензионных условий, назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности подтверждаются представленным в материалы дела вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 01.02.2017 по делу № А50-28485/2016.

Из материалов дела судом установлено, что Обществом не устранены причины, повлекшие приостановление деятельности и действия лицензии. При этом доказательств, свидетельствующих об обратном, Обществом не представлено.

Общество, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Требования, предъявляемые законом к организации деятельности аптечных учреждений, едины и их действие не ставится законодателем в зависимость от каких-либо условий. Соответственно, бездействие Общества, связанное с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензируемой деятельности и действия лицензии, нарушает установленный порядок осуществления фармацевтической деятельности.

Кроме того, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Поскольку после приостановления действия лицензии Обществом не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для ее приостановления, аннулирование лицензии в данном случае является адекватной мерой государственного воздействия.

На основании вышеизложенного требование лицензирующего органа об аннулировании лицензии Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 руб.

С учетом итогов рассмотрения настоящего спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 21.11.2014 № ЛО-59-02-001358, выданную Министерством здравоохранения Пермского края обществу с ограниченной ответственностью "Артель" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес (место нахождения) – 614101, <...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Артель" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес (место нахождения) – 614101, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова