Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А72-11338/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

 г. Ульяновск                                                                         Дело № А72-11338/2024

          24.12.2024                                                                   


Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2024

Решение в полном объеме изготовлено  24.12.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

         Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское

         к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

         заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


         об оспаривании решения от 16.07.2024 года по делу №073/10/104-427/2024 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков,


при участии:

директор ООО " Симбирская экологическая компания " ФИО1 (лично)

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

         от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 05.08.2024, диплом регистрационный номер 283 от 07.07.2018;

        от МБУ "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" – ФИО5, паспорт, доверенность от 14.09.2021, диплом ЭВ №689464;

         от иных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании  недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16.07.2024 года по делу №073/10/104-427/2024 о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания», об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» из Реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 03.09.2024 указанное заявление принято к производству; суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 (директора и учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»).

          Определением от 01.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска».

         Представитель заявителя заявленные требование поддерживает.

         Представитель ответчика заявленные требования не признает.

         Представитель МБУ "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" с заявленными требованиями не согласен.

До начала судебного заседания назначенного на 4.12.2024  от заявителя поступали ходатайства о приобщении к материалам дела документов и CD-диска с аудиозаписью разговора с директором МБУ "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска".

Протокольным определением об отложении судебного заседания от 4.12.2024 суд отказал в приобщении к материалам дела CD-диска, в порядке ст. 67-68 АПК РФ, поскольку устные соглашения недопустимы по смыслу Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем представленная аудиозапись не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств по арбитражному процессу.

До начала судебного заседания назначенного на 11.12.2024  от заявителя поступили ходатайства о приобщении к материалам дела документов и пояснений, с указанием на минуты аудиозаписи разговора с директором  МБУ "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" по представленному ранее CD-диску, в приобщении которого отказано протокольным определением от 4.12.2024  и который возвращен заявителю почтовым отправлением от 6.12.2024.

Кроме того, заявитель ходатайствует о приобщении к делу документов, касающихся сведений о земельных участках, полигонах и действующих лицензиях региональных операторов на территории Ульяновской области.

В соответствии с п.1 ст.67 АПК РФ Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Документы, касающиеся деятельности по оказанию услуг по размещению ТКО на территории Ульяновской области  иными лицами, не относятся к предмету рассматриваемого спора, в связи с чем суд отказывает в их приобщении по причине несоответствия требованиям ст.ст.67-68 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 23.04.2024 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662 (наименование объекта закупки - «Услуги по размещению ТКО, в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский районы»; начальная (максимальная) цена контракта - 5 999 694,98 руб.).

Извещением о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662 установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: «Российская Федерация, По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области».

Проект контракта, размещенный в составе извещения о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662, содержит следующие условия:

«1.3. Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска».

ООО «Симбирская экологическая компания» было признано победителем аукциона; 11.06.2024 между МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» и ООО «Симбирская экологическая компания» был заключен контракт             № 0368300000124000662 (далее — контракт) на оказание услуг по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский районы (цена контракта - 5 909 699, 57 руб.).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» указанного контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский районы в соответствии с Приложением № 1 к контракту, являющейся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 1.3 раздела 1 «Предмет контракта» контракта установлено место оказания услуги: по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска.

13.06.2024 МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска»  в адрес ООО «Симбирская экологическая компания»   был направлен запрос (исх. № 1235) о предоставлении адреса места нахождения объекта размещения отходов, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска для возможности размещения ТКО 5 класса.

В ответном письме от 24.06.2024 ООО «Симбирская экологическая компания» сообщило, что ранее к поданной заявке были приложены документы (приказ о включении объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов № 475 от 23.10.2023, выписка из реестра лицензий № 81154) с указанием места оказания услуг: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, территория Полигон, земельный участок 1.

Раздел 9 «Срок действия, порядок изменения и расторжения контракта» контракта № 0368300000124000662 от 11.06.2024, заключенного между МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» и ООО «Симбирская экологическая компания», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

В связи с тем, что исполнитель не подтвердил место оказания услуг в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска, учитывая, место нахождения объекта размещения отходов располагается на расстоянии 188 км от г.Ульяновска, то есть в радиусе более чем 25 километров от г. Ульяновска, что не соответствует условиям подписанного между сторонами контракта, 28.06.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0368300000124000662 от 11.06.2024 по причине неисполнения ООО «Симбирская экологическая компания» существенных условий контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 28.06.2024 в 15 час. 35 мин. (МСК) решение размещено в ЕИС. В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО «Симбирская экологическая компания» о принятом заказчиком решении является 28.06.2024.

ООО «Симбирская экологическая компания» до 23 час. 59 мин. 08.07.2024 не представило информацию, подтверждающую соответствие исполнителя требованиям заключенного контракта.

10.07.2024 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновск»  о включении сведений в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта № 0368300000124000662 от 11.06.2024

По результатам рассмотрения указанного обращения, Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение от 16.07.2024 по делу №073/10/104-427/2024  о включении сведений в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» и учредителя и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «Симбирская экологическая компания», не согласившись с вынесенным решением Управления, обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование своих требований  указывает, что приложение к извещению № 0368300000124000662 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» не содержит требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в пункте 1.3. проекта контракта, а именно «Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска». Обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» в адрес Заказчика, с использованием функционала электронной площадки, была направлена заявка, с приложением документов (выписка из реестра лицензий №81154 и приказа ГРОРО №475 от 23.10.2023 года) на участие в электронном аукционе №0368300000124000662.

Кроме того, указывает, что письмом №055/062024 от 24.06.2024 года, Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» сообщило МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», что местом оказания услуг будет являться «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» (Ульяновская область, муниципальный район Новоспасский, городское поселение Новоспасское, рабочий поселок Новоспасское, территория Полигон, сооружение 1), который соответствует всем требованиям, предъявляемым Заказчиком к Исполнителю.

Согласно описанию объекта закупки, размещенные в Единой информационной системе «Услуги по размещению ТКО должны быть оказаны в соответствии с требованиями следующих нормативных документов: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (Постановление о введение в действие № 3 от 28.01.2021г. (в ред. от 14.02.2022)), Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями), Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», а также требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иных нормативных актов Российской Федерации».

Иных требований к услуге по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - описание объекта закупки не содержит.

Как указывает заявитель, Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области» построен и введен в эксплуатацию в соответствии:

-   с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области №838 от 13.09.2016 года);

-   с положительным заключением проектной документации и инженерных изысканий (заключение государственной экспертизы №0352-16/СГЭ-4848/03 от 07.12,2016 года, выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России» Саратовский филиал).

Обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» на Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области было получено:

-      заключение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования что строительство объекта осуществлено в соответствии с обязательными требованиями в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией, получившее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области от 16.12.2022 года №92-ОД);

-      заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (приказ Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 26 июля 2023 года №ПР-301-544-0);

- решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта по размещению и первичной сортировки отходов ООО «Симбирская экологическая компания» (решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области №30 от 01.08.2022 года). Пункт 14 Правил, утвержденные ПП №222 от 03 марта 2018 года предусматривает разработку проекта санитарно-защитной зоны содержащий «обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека»;

-   объект включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (обязательное требование к объекта обращения с отходами).

-  Объект отвечает требованиям Воздушного кодекса РФ.

-  лимиты на размещение отходов.

Таким образом, на основании п.6.1. заключенного контракта, Исполнитель гарантировал качество оказания услуг в соответствии с требованиями, указанными в п.1.4 и 5.4.2. контракта (обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также требованиям лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации).

Заявитель указывает, что объекты размещения отходов, расположенные на территории Ульяновской области (в том числе в радиусе 25 километров от города Ульяновска) осуществляют деятельность с нарушениями действующего законодательства и как следствие не могут использоваться в качестве объектов размещения отходов при исполнении контракта №0368300000124000662 от 11 июня 2024 года, заключенного между ООО «Симбирская экологическая компания» и МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска».

Как считает Общество, направляя в адрес Заказчика письмо №055/062024 от 24.06.2024 года, Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» действовало добросовестно и осмотрительно так как в случае направления в адрес Заказчика письма с сообщением иного адреса места оказания услуг (в пределах 25 километров от г. Ульяновска), Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» (исходя из описания объекта закупки) считалось бы нарушившим заключенный контракт, т.к. не предоставило информацию об адресе оказания услуг, соответствующей извещению о проведении закупки, а также п. 1.4. и 5.4.2. заключенного контракта.

Заявитель ссылается также на разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в Информационном письме от 13.09.2011 года № 147 «Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о кредитном договоре», - в случае наличия в договоре заведомо неисполнимого условия обязанная сторона освобождается от ответственности за его нарушение.

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» считает, что в рамках заключения и исполнения контракта №0368300000124000662 от 11 июня 2024 года при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям делового оборота, Общество приняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения контракта.


Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что  Ульяновским УФАС России рассматривалось обращение Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» о включении сведений в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 0368300000124000662 от 11.06.2024 «Услуги по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский районы» (Извещение № 0368300000124000662).

По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение включить сведения в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках заключенного 11.06.2024 между МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» и ООО «Симбирская экологическая компания» контракта обществом были взяты обязательства по оказанию услуг по размещению ТКО, в т.ч. размещение 5 класса опасности, на территории города Ульяновска (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский районы.

Из материалов дела следует, что пунктом 1.3 раздела 1 «Предмет контракта» контракта установлено место оказания услуги: по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска.

Согласно сведениям, представленным сторонами, после заключения контракта, 13.06.2024 заказчиком в адрес ООО «Симбирская экологическая компания» был направлен запрос (исх. № 1235) о предоставлении адреса места нахождения объекта размещения отходов, включенного в реестр Государственный реестр объектов размещения отходов в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска для возможности размещения ТКО 5 класса.

В письме от 24.06.2024 ООО «Симбирская экологическая компания» сообщило, что ранее к поданной заявке были приложены документы (приказ о включении объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов № 475 от 23.10.2023, выписка из реестра лицензий № 81154) с указанием места оказания услуг: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, территория Полигон, земельный участок.

Учитывая, что р.п. Новоспасское находится от г. Ульяновск на расстоянии 188 км., место нахождения объекта размещения отходов располагается в радиусе более чем 25 километров от г. Ульяновска, что не соответствует условиям заключенного контракта.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и раздела 9 «Срок действия, порядок изменения и расторжения контракта» контракта заказчиком 28.06.2024 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0368300000124000662 от 11.06.2024 в связи с нарушением условий контракта.

Процедура расторжения контракта, предусмотренная статьей 95 Закона о контрактной системе, заказчиком соблюдена, в связи с чем, решение вступило в законную силу и контракт был расторгнут 09.07.2024.

По результатам рассмотрения обращения заказчика Комиссией Ульяновского УФАС России было принято решение о включении сведений в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку из анализа представленных материалов было установлено, что условия исполнения обязательств по контракту были установлены заказчиком в проекте контракта, который являлся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки.

ООО «Симбирская экологическая компания», подавая заявку на участие в закупке, должно было в полном объеме ознакомиться с условиями закупочной документации и оценить возможность надлежащего оказания услуг в соответствии с требованиями заказчика, в частности в части места оказания услуг.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662 установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: «Российская Федерация, По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области».

При этом, проект контракта, размещенный в составе извещения о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662, содержит сроки и порядок исполнения обязательств со стороны исполнителя:

«1.3. Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска».

Таким образом, проект контракта содержит четкое условие оказания услуг исполнителем.

При этом ООО «Симбирская экологическая компания» в своем исковом заявлении ссылается лишь на требования, установленные в извещении, а именно, требования к содержанию и составу заявки, не принимая во внимание условия, установленные в проекте контракта.

В указанном случае ООО «Симбирская экологическая компания», осознавая невозможность оказания услуг на установленных условиях, намеренно приняло участие в закупке и в последующем заключило контракт, что привело к его срыву.

ООО «Симбирская экологическая компания» несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В указанном случае, ООО «Симбирская экологическая компания», осуществляя деятельность в Новоспасском районе и понимая невозможность оказания услуг заказчику на тех условиях, которые установлены в извещении и проекте контракта, намеренно совершило действия, связанные с участием в закупке.

Данный факт также подтверждает недобросовестное отношение подрядчика по отношению к заказчику и выводы Комиссии антимонопольного органа о недобросовестном поведении общества соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Относительно довода ООО «Симбирская экологическая компания» о несоответствии действующих на территории Ульяновской области объектов размещения отходов Комиссия Ульяновского УФАС России сообщает следующее. В рамках рассмотрения жалобы гражданина Р. на действия МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» при проведении аукционов № 0368300000124001209, № 0368300000124001210 на оказание услуг по размещению отходов 5 класса опасности на полигонах или мусоросортировочных комплексах Ульяновским УФАС России был направлен запрос информации в адрес Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области (исх. № ИС/3825/24 от 25.07.2024). В ответе на указанный запрос Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области сообщило, что на территории Ульяновской области находится 4 действующих объекта размещения отходов, включенные в реестр размещения отходов и принимающие твердые коммунальные отходы и 1 объект обработки и утилизации отходов. Данные полигоны не прекратили свою работу и не приостановили оказание услуг; судебные акты об установлении запрета на осуществление регоператорами (ООО «Контракт плюс», ООО «УК Экостандарт», ООО «ЦЭТ» и ООО «Горкомхоз») деятельности по оказанию услуг по размещению отходов 5 класса опасности не принимались. Кроме того, антимонопольный орган не наделен полномочиями по оценке деятельности данных субъектов на предмет соблюдения ими требований СанПин 2.1.3684-21, Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 и постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012.

Приложение к извещению № 0368300000124000662 содержит «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ». При этом указанный файл не содержит требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в пункте 1.3 проекта контракта, а именно: «Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска». Кроме того, важно отметить, что проект контракта содержит условия исполнения обязательств после его заключения и не является основанием для отклонения закупочной комиссией заявки участника на стадии ее рассмотрения.


МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» считает оспариваемое решение УФАС России по Ульяновской области законным и обоснованным, поясняет, что в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 23.04.2024 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662 (наименование объекта закупки - «Услуги по размещению ТКО, в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский районы»; начальная (максимальная) цена контракта - 5 999 694,98 руб.).

07.05.2024  комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки ООО «Симбирская экологическая компания» в связи с тем, что фактически заявка содержала информацию о нахождении объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе более, чем 25 км от г. Ульяновска, что не соответствует требованиям извещения.

08.05.2024 ООО "Симбирская экологическая компания" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0368300000124000662, ссылаясь на то, что отклонение заявки является неправомерным ввиду отсутствия в извещении требований к месторасположению объекта размещения отходов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.05.2024 по делу № 073/06/106-291/2024, жалоба общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" признана обоснованной по следующим основаниям: согласно протоколу подведения итогов от 07.05.2024, заявка ООО «Симбирская экологическая компания» была отклонена закупочной комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов; Проект контракта содержит условие исполнения обязательств после его заключения и не является основанием для отклонения закупочной комиссией заявки участника на стадии ее рассмотрения.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области выдано предписание комиссии по осуществлению закупок МБУ "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" устранить допущенное нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона № 0368300000124000662 от 07.05.2024 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства и с учетом принятого решения от 17.05.2024 по делу № 073/06/106-291/2024.

С учетом вышеназванного решения, комиссия повторно рассмотрела заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства.

11.06.2024 между Муниципальным бюджетным учреждением «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» и ООО «Симбирская экологическая компания» был заключен контракт № 0368300000124000662 на оказание услуг по размещению ТКО, в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный. Ленинский районы (цена контракта - 5 999 694,98 руб.).

Пунктом 1.3 раздела 1 «Предмет контракта» контракта установлено место оказания услуги: по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска.

Заказчиком, в силу своей заинтересованности в исполнении контракта, 13.06.2024 в адрес исполнителя был направлен запрос (исх. № 1235) о предоставлении адреса места нахождения объекта размещения отходов, включенного в реестр Государственный реестр объектов размещения отходов в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска для возможности размещения ТКО 5 класса.

В ответном письме от 24.06.2024 ООО «Симбирская экологическая компания» сообщило, что ранее к поданной заявке были приложены документы (приказ о включении объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов № 475 от 23.10.2023, выписка из реестра лицензий № 81154) с указанием места оказания услуг: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, территория Полигон, земельный участок 1.

Вместе с тем, исполнитель не подтвердил место оказания услуг радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска, а только в р.п. Новоспасское.

Учитывая, что р.п. Новоспасское находится от г. Ульяновск на расстоянии 188 км., место нахождения объекта размещения отходов располагается в радиусе более чем 25 километров от г. Ульяновска, что не соответствует условиям подписанного между сторонами контракта.

28.06.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0368300000124000662 от 11.06.2024 по причине неисполнения ООО «Симбирская экологическая компания» существенных условий контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 28.06.2024 в 15 час. 32 мин. (МСК) решение размещено в ЕИС. В соответствии с информацией, размещенной в ВИС, датой надлежащего уведомления ООО «Симбирская экологическая компания» о принятом заказчиком решении является 28.06.2024.

ООО «Симбирская экологическая компания» до 23 час. 59 мин. 08.07.2024 не представило информацию. подтверждающую соответствие исполнителя требованиям за ключе много контракта.

Поскольку в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО «Симбирская экологическая компания» нарушения не устранены, решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 09.07.2024.

Принимая решение об участии в электронном аукционе на право заключения контракта ООО «Симбирская экологическая компания» должно было знать и предвидеть возможность наступления неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При подаче заявки на участие в аукционе общество не могло не осознавать все неблагоприятные правовые последствия, которые могут наступить вследствие невыполнения принятых на себя обязательств.

В указанном случае, ООО «Симбирская экологическая компания», осуществляя деятельность в Новоспасском районе и понимая невозможность оказания услуг заказчику на тех условиях, которые установлены в извещении и проекте контракта, намеренно совершило действия, связанные с участием в закупке.

Доставка отходов до места оказания услуги в рамках спорного контракта, производится заказчиком своими силами и за свой счет.

Соответственно, заявленное заказчиком в п. 13 контракта условие о максимальной удаленности мест оказания услуг не более, чем 25 км от города Ульяновска, установлено исходя из потребностей заказчика в вывозе отходов в тех районах, в которых они образуются.

В случае удаленности места оказания услуг в радиусе более 25 км, заказчик лишен возможности выполнить объем работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства и озеленения, так как только доставка отходов до места оказания услуги по размещению займет не несколько рейсов в день (по нескольку машин) со всех районов муниципального образования «город Ульяновск» в радиусе до 25 км, а всего лишь одна машина расстояние 188 км в одну сторону до р.п. Новоспасское, и 188 км обратно.

Таким образом, у заказчика отсутствует экономическая, техническая, иная возможность либо целесообразность приобретать услугу по размещению ТКО на полигонах, расположенных в радиусе более 25 км от г. Ульяновска.

Поэтому заказчик обоснованно территориально ограничил удаленность места оказания услуг с целью наилучшего удовлетворения потребности и эффективности расходования бюджетных средств, указав границы в километрах.

Тот факт, что 4 объекта размещения отходов (в радиусе 25 километров от города Ульяновска), по мнению и доводам ООО «Симбирская экологическая компания» не смогут исполнить контракт, никаким образом не указывает на ограничение конкуренции и более того, не являются доказательствами, имеющими отношение к данному рассматриваемому делу.

Следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе во включении сведений в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков.


Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к  следующим  выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу указанных Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков) уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Порядок расторжения государственного контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Решением №1363 от 28.06.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта Муниципальным  бюджетным учреждением  «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновка»  принято решение об одностороннем отказе  от исполнения  контракта №0368300000124000662. 

Согласно вышеуказанному решению причиной одностороннего отказа от исполнения контракта явилось: (согласно контракта, Исполнитель обязуется оказать  услуги по размещению ТКО  в т.ч. размещение  5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) -Засвияжский, Железнодорожный, Ленинский районы на общую сумму 5 909 699,57 (Пять миллионов девятьсот девять тысяч шестьсот девяноста девять) рублей 57 копеек. Контракт, размещенный в составе извещения, содержит сроки и порядок исполнения обязательств со стороны Исполнителя: «п.1.3. место оказания услуг: по месту нахождения  объекта размещения отходов на территории Ульяновской области, в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска. 13 июня  2024 заказным письмом  исх. №1235 был направлен запрос  исполнителю о предоставлении  адреса местонахождения объекта размещения отходов, включенного в реестр ГРОРО, в радиусе  25 километров от города Ульяновска, для возможности размещения ТКО 5 класса. 24 июня 2024 года вх. №1323/а от Исполнителя получен ответ, в котором сообщается о том, что ранее к поданной заявке были приложены документы, а именно приказ о включении объекта в ГРОРО № 475 от 2З.10.202З г,, выписка из реестра лицензий N81154. Ознакомившись с указанными документами Заказчиком сделан вывод о нахождении места оказания услуг: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, территория Полигон, земельный участок 1. Учитывая, что р.п. Новоспасское от г. Ульяновска находится на расстоянии 188 км (в одну сторону), место нахождения объекта размещения отходов располагается в радиусе более чем 25 километров от г. Ульяновска, что в свою очередь, не соответствует условиям заключённого контракта № 0368300000|24000662 от 11 июня 2024 г, и является существенным нарушением п. 1.3 указанного контракта

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, основанием для включения сведений об обществе, его директоре (учредителе) в реестр недобросовестных поставщиков послужил факт одностороннего расторжения контракта заказчиком – МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» - в связи с нарушением подрядчиком – ООО «Симбирская экологическая компания» - условий контракта (место оказания услуги).

Материалами дела подтверждаются указанные обстоятельства: 11.06.2024 между Муниципальным бюджетным учреждением «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» и ООО «Симбирская экологическая компания» был заключен контракт № 0368300000124000662 на оказание услуг по размещению ТКО, в т.ч. размещение 5 класса опасности (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) - Засвияжский, Железнодорожный. Ленинский районы (цена контракта - 5 999 694,98 руб.).

Пунктом 1.3 раздела 1 «Предмет контракта» контракта установлено место оказания услуги: по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска.

Указанный контракт подписан со стороны ООО «Симбирская экологическая компания», при этом, в ответе на запрос заказчика после подписания контракта исполнителем указано место оказания услуг: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, территория Полигон, земельный участок 1 – расстояние до которого в несколько раз превышает указанный в контракте радиус  места оказания услуг (в радиусе 25 километров от города Ульяновска).

Учитывая условия контракта, по которым именно обязанностью заказчика будет являться доставка ТКО до места их размещения, указанное условия о месте оказания услуг является существенным для МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», поскольку напрямую связано с повышенными расходами заказчика на исполнение  контракта.

Доводы Общества, что место оказания услуги не содержалось в извещении о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662, отклоняются судом, поскольку место оказания услуги – это место исполнения контракта, которое содержалось и в проекте контракта, представленного в электронном виде в составе документации по электронному аукциону № 0368300000124000662, и в подписанном сторонами контракте № 0368300000124000662 по результатам аукциона.

Кроме того, место оказания услуг по контракту было заранее (до подписания контракта) известно    ООО "Симбирская экологическая компания", что следует из решения УФАС от 22.05.2024 по делу №073/06/106-291/2024, рассмотренному по жалобе Общества на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении электронного аукциона № 0368300000124000662.

Комиссией УФАС была признана обоснованной жалоба участника закупки, поскольку, по мнению контролирующего органа, заявка ООО "Симбирская экологическая компания" соответствовала требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке -  электронном аукционе № 0368300000124000662. Комиссия в решении также указала, что проект контракта содержит исполнение обязательств после его заключения и не является основанием для отклонения закупочной комиссией заявки участника на стадии ее рассмотрения.

Таким образом,  Обществу "Симбирская экологическая компания" было доподлинно известно, что местом исполнения контракта будет не просто «место размещения отходов на территории Ульяновской области», а именно указанное в проекте контракта – «место оказания услуги: по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 (двадцати пяти) километров от города Ульяновска».

Однако, не смотря на это, Общество добилось заключения с ним контракта, следовательно, приняло на себя обязанность по его исполнению в строгом соответствии с его условиями, и никакие иные обстоятельства – в том числе мнение заявителя, что другие полигоны, кроме полигона в р.п. Новоспасское, не отвечают требованиям заказчика – не могут служить основанием для изменения условий подписанного контракта после его заключения.

Условиями п.9.3 контракта допускается его расторжение путем одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии с основаниями, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска»  28.06.2024, в тот же день размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, направлено ООО "Симбирская экологическая компания".

В соответствии с п.13 ст.95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска»  об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.07.2024 и 10.07.2024, с соблюдением установленного законом срока, было направлено в Ульяновское УФАС России.

Комиссия УФАС России по Ульяновской области, проверив процедуру одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, не установила в действиях Заказчика нарушений порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе. Комиссия также пришла к выводу о недобросовестных действиях Общества, выразившихся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе при выполнении условий контракта, в связи с чем было принято решение от 16.07.2024 по делу №073/10/104-427/2024   о включении сведений в отношении ООО «Симбирская экологическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразил согласие на заключение контракта, в том числе в соответствии с условиями его проекта, содержащимися в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по контракту после его заключения не исполнил.

В соответствии с п. 15 Правил №1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

3) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу, что ни комиссии УФАС, ни суду Обществом не были представлены доказательства, подтверждающие что надлежащее исполнение им обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а также доказательства принятия им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наоборот, подписав контракт на предложенных условиях, Общество, исходя из его позиции в судебных заседаниях, и не собиралось его исполнять в соответствии с требованиями к месту оказания услуг по контракту, доказывая и комиссии УФАС, и суду, и заказчику, что контракт следует исполнять по месту нахождения полигона ООО «СЭК», в нарушение п.1.3 контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "Симбирская экологическая компания" выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта – а именно, позиция исполнителя по оказанию услуг без соблюдения п.1.3 контракта о месте оказания услуг.

Как указано в п.42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение от 16.07.2024 по делу №073/10/104-427/2024 принято Ульяновским УФАС в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции антимонопольного органа и в соответствии с установленной процедурой, является законным и обоснованным, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова