Решение от 24 января 2022 г. по делу № А09-9508/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9508/2021
город Брянск
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи А.А. Чернякова ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о привлечении ОАО «Брянский молочный комбинат» к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №УФС-Д-35 от 15.04.2021);

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №27/06 от 27.06.2019);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Брянский молочный комбинат» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик с заявлением Управления не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (с дополнениями).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее:

20.01.2021 года в рамках государственного задания по мониторингу и лабораторному контролю пищевой продукции уполномоченными лицами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в ООО «Ритейл» - «Свенская ярмарка» №9, расположенном по адресу: <...>, произведен отбор проб продукции «Сыр плавленый «Дружба» массовая доля жира в сухом веществе 55%», дата изготовления 13.01.2021, производства ОАО «Брянский молочный кой бинат», расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что в ООО «Ритейл» - «Свенская ярмарка» №9 (<...>) продукция поступила в сопровождении декларации о соответствии от 11.03.2016 ТС № RU Д- RU.АГ99.В.10639; ветеринарной справки (далее - ВСД) от 15.01.2021 № 8305737354 и товарной накладной от 15.01.2021 №00000269833 от поставщика ОАО «БМК (ИНН <***>).

20.01.2021 отобранная проба направлена в ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» для проведения исследований, по результатам которых установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Сыр плавленый «Дружба» массовая доля жира в сухом веществе 55%» требованиям пункта 5 раздела II, пункта 81 раздела XII пунктов технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункту 1 статъи 5 главы 1, статьи 39 главы 6 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 3, подпункта 1 пункта 4.4. статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», информации на маркировке (этикетке) по факту обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 29.01.2021 №11-517, а также в экспертном заключении ФГБУ «Брянская МВЛ» от 03.02.2021 № 014-21 ЭЗ.

11.08.2021 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в МБДОУ «Детский сад № 26 «Жемчужина», расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор проб «Масло сливочное «Крестьянское» «Милград» с массовой долей жира 72,5%», дата изготовления 01.08.2021, производства ОАО «Брянский молочный комбинат», расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 26 «Жемчужина» (<...>) продукция поступила в сопровождении декларации о соответствии от 14.11.2018 ЕАЭС № RU Д- RU.АЖ22.В.11369/18; ветеринарной справки (далее - ВСД) от 04.08.2021 №10875718739; счета – фактуры №12ЛБ-051467 от 04.08.2021. Производителем продукции являлся ОАО «Брянский молочный комбинат», <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>

В результате проведенных исследований выявлено несоответствие образца пищевой продукции - «Масло сливочное «Крестьянское» «Милград» с массовой долей жира 72,5», требованиям таблицы Б1 приложения Б ГОСТ 32261-2013, подпункта 5.1.7, пункта 5, таблицы № 4 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» в результате несоответствия по жирно-кислотному составу.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 24.08.2021 № 11-14965, а также в экспертном заключении ФГБУ «Брянская МВЛ» от 16.09.2021 № 423121 ЭЗ.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 13.10.2021 Управлением составлен протокол об административном правонарушении №БР-ЮЛ-МЛК-0055-025/2021 и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлено заявление в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьями 6, 7 Закона №184-ФЗ защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Закона №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно статье 9 Закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств ОАО «Брянский молочный комбинат» является изготовителем исследованной пищевой продукции («Сыр плавленый «Дружба» массовая доля жира в сухом веществе 55%», дата изготовления 13.01.2021), не соответствующей требованиям технических регламентов, что является нарушением части 1 статьи 5, части 1 статьи 10, статьи 39 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (TP ТС 021/2011); пунктов 66, 81 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

Вместе с тем, судом установлено, что продукция «Сыр плавленый «Дружба» массовая доля жира в сухом веществе 55%» изготовлена 13.01.2021, что подтверждается представленными ВСД, а потому на дату вынесения настоящего решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, продолжительностью 1 год, истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В этой связи суд также отмечает, что, несмотря на выявление экспертным заключением ФГБУ «Брянская МВЛ» указанного несоответствия 03.02.2021, с заявлением в суд Управление обратилось лишь 22.10.2021.

Вместе с тем, довод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вследствие выпуска в обращение пищевого продукта «Масло сливочное «Крестьянское» «Милград» с массовой долей жира 72,5» суд находит обоснованным ввиду следующего.

Пунктами 30, 31, 33 технического регламента Таможенного союза №033/2013 определено, что находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Нахождение в обороте фальсифицированной молочной продукции жирами немолочного происхождения не исключает ее употребления людьми с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, употребление которой им противопоказано, детьми, лицами с различными заболеваниями, использующими в целях лечебного питания диету с повышенным содержанием белка.

Согласно статьи 39 ТР ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное» Технические условия является установленным нормативным документом на уровне Таможенного союза, включённым в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80.

В соответствии с пунктом 5.7.1 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное» Технические условия», жировая фаза в масле должна содержать только молочный жир коровьего молока. Идентификационные характеристики жировой фазы масла установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумма) указаны в таблице 4.

Согласно пункту 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливается по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4.



Из отраженных в протоколе испытаний от 24.08.2021 № 11-14965, а также в экспертном заключении ФГБУ «Брянская МВЛ» от 16.09.2021 № 423121 ЭЗ сведений судом установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Масло сливочное «Крестьянское» «Милград» с массовой долей жира 72,5», требованиям таблицы Б1 приложения Б ГОСТ 32261-2013, подпункта 5.1.7, пункта 5, таблицы № 4 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» в результате несоответствия по жирно-кислотному составу. В ходе указанных исследований выявлен факт фальсификации молочных жиров жирами не молочного происхождения (животными жирами), что свидетельствует о правомерности вывода Управления о нарушении Обществом вышеуказанных требований технических регламентов и наличии в действиях состава вмененного правонарушения.

Представленные в обоснование изложенного факта доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, статей 67, 68 АПК РФ, дополнительно подтверждены представленными Управлением в ходе судебного разбирательства и составленными ФГБУ «Брянская МВЛ» материалами (т.2 л.д.16-30), свидетельствующими о достоверности результатов исследования, а доводы ответчика об обратном суд находит основанными на ложном толковании норм материального права, необоснованно противоречащими результатам проведенных исследований.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения лица к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, в связи с выпуском в оборот пищевой продукции «Масло сливочное «Крестьянское» «Милград» с массовой долей жира 72,5» не истек.

Вместе с тем, в процессе судебного разбирательства ответчик заявил ходатайство о снижении размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в порядке, установленном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ответчика, поскольку правонарушение совершено впервые, не повлекло тяжких общественноопасных последствий, вследствие чего, удовлетворяя заявление и привлекая ответчика к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, находит возможным назначить санкцию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Брянский молочный комбинат» (241027, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации 16.09.2002, Администрация г.Брянска) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям л/с <***>), ИНН <***>; КПП 324501001; р/с <***>; к/с 03100643000000012700 в отделение Брянск Банка России, БИК 011501101, ОКТМО 15608455, КБК 08111601141010043140, наименование платежа – штраф за нарушение изготовителем требований технических регламентов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья А.А.Черняков