Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А69-1440/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1440/2017
г. Кызыл
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва

к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрозапчасть» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.04.2017,

от ответчика: ФИО3 – на основании приказа от 16.03.2016 № 5, ФИО4 – представителя по доверенности от 06.07.2017,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва (далее – заявитель, Административный орган) обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «Агрозапчасть» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 час. 30 мин. 07.07.2017 до 09 час. 00 мин. 14.07.2017.

В судебном заседании представитель административного органа полностью поддержал заявленные требования, и просит суд привлечь Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности, с допущенным нарушением лицензионных требований не согласились, по доводам, изложенным в возражении на заявление.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрозапчасть» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10.03.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером <***> ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва выдана ООО «Агрозапчасть» лицензия от 09.04.2013 № ЛО-17-01-000115 для осуществления медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе по специализированной медицинской помощи стоматологии терапевтической.

На основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 № 2293-Пр/13, приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва от 30.05.2017 № 158-Пр/17 установлено провести в отношении ООО «Агрозапчасть» плановую выездную проверку в период с 06.06.2017 по 07.06.2017 с целью проверки контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Уведомлением от 30.05.2017 № 717/17 Общество извещено о проведении плановой выездной проверки с 06.06.2017 по 07.06.2017 по адресу: <...> (бывшая квартира 112), на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В период с 06.06.2017 по 07.06.2017 административным органом проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "Агрозапчасть",

В акте проверки от 07.06.2017 № 16п, составленном в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО3 (приказ от 14.10.2013 № 6) и ФИО5 – главного врача стоматологического кабинета ООО «Агрозапчасть» отражено, что в ходе проверки выявлено оказание услугу по «стоматология» без специального разрешения (лицензии).

09.06.2017 по результатам проверки в связи с обнаружением в действиях Общества признаков правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 51/17-АД согласно которому Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено генеральным директором Общества ФИО3 07.06.2017.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Проверив процедуру составления протокола, а также наличие соответствующих полномочий у лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом положений Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323, Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава России от 13.12.2012 N 1040н, Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 N 2220-Пр/05, Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 N 2293-Пр/13 протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 № 51/17-АД составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ФИО6 в пределах предоставленных полномочий.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административными органами соблюдены, протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ООО «Агрозапчасть» ФИО3

Нарушений порядка проведения Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва внеплановой выездной проверки общества, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" арбитражным судом также не установлено.

Уведомлением от 30.05.2017 № 717/17 Общество извещено о проведении плановой выездной проверки с 06.06.2017 по 07.06.2017 по адресу: <...> (бывшая квартира 112), на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

При проведении проверки присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО3 (приказ от 14.10.2013 № 6) и ФИО5 – главного врача стоматологического кабинета ООО «Агрозапчасть».

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, административный орган вменяет Обществу оказание медицинской услуги по «Стоматология» в отсутствие лицензии.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее – Положение лицензировании от 16.04.2012 N 291).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложением к указанному Положению является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включен самостоятельный вид работы (услуги) – стоматология.

Поскольку Положением о лицензировании «стоматология» выделено в самостоятельный вид деятельности, а требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 11.03.2013 № 121н, то Общество обязано иметь лицензию на указанный вид медицинской деятельности в случае ее осуществления.

Как следует из материалов дела, ООО "Агорзапчасть" имеет лицензию от 09.04.2013 № ЛО-17-01-000115 для осуществления медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе по специализированной медицинской помощи стоматологии терапевтической.

На основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва от 30.05.2017 № 158-Пр/17 в отношении ООО "Агрозапчасть" проведена проверка по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований, о чем составлен акт проверки от 07.06.2017 № 16п, протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 № 51/17-АД.

Как следует из материалов административного дела проверки выявлено осуществление обществом услуг «стоматология» без специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение указанных нарушений административный орган указал на то, что согласно штатному расписанию на 2017, трудовому договору от 14.10.2013 и приказу о приеме на работу от 14.10.2013 № 6, должностной инструкции врача-стоматолога прием пациентов осуществляла врач-стоматолог ФИО7

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документальные доказательства фактического осуществления обществом медицинской деятельности по «стоматологии», поскольку копия штатного расписания Общества на 2017 год, приказа о приеме на работу от 14.10.2013 № 6. в качестве врача-стоматолога, ФИО7, должностной инструкции врача-стоматолога могут свидетельствовать только о приготовлении к оказанию таких услуг, а не о их фактическом осуществлении. Иных доказательств по данному факту административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, признает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, представленные административным органом в материалы дела доказательства достоверно не подтверждают событие вменяемого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении безлицензионной медицинской деятельности по виду услуг «стоматология».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что административный орган не представил достаточных и необходимых доказательств того, что Общество осуществляет безлицензионную медицинскую деятельность, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает отказать в удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва о привлечении ООО «Агрозапчасть» к административной ответственности предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрозапчасть» (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак