Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А60-36089/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-36089/2019
12 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-36089/2019 по заявлению

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, Департамент

к закрытому акционерному обществу «ЭКОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ЗАО "ЭКОС", заинтересованное лицо

об аннулировании лицензии № 066 № 00264 от 01.08.2016 г.,

третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому округу

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 0501/12700 от 28.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.07.2019

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит аннулировать, выданную ЗАО «ЭКОС» лицензию № 066 № 00264 от 01.08.2016.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленного требования, представлен отзыв.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица по делу по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом установлено, что в соответствии с информацией, указанной в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «ЭКОС» (далее-Ответчик) осуществляет лицензируемые виды деятельности в области обработки и утилизации отходов. Указанная деятельность осуществляется Ответчиком на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре № 86 от 20.10.2016 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности, которая была переоформлена 11.06.2019 года. При этом, у организации имеется аналогичная действующая лицензия № 066 № 00264 от 01.08.2016г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности, выданная Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу.

С учетом данного обстоятельства Департаментом сделан вывод о том, что поскольку у общества имеется две действующие аналогичные лицензии, выданные разными лицензирующими органами, в целях недопущения прав и законных интересов юридического лица при проведении контрольно- надзорных мероприятий в области лицензионного контроля в порядке п.5 ст.З Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и применительно к ч. 12 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия 066 № 00264 от 01.08.2016, выданная ЗАО «ЭКОС» Департаментом должна быть аннулирована.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителем в суд.

В судебном заседании установлено, что 24.10.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обществу выдана лицензия серия 86 № 00018 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

30.06.2015 Управлением РПН по ХМАО - Обществу в порядке переоформления лицензии серия 86 № 00018 от 24.10.2010 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса выдана лицензия серия 86 № 00226 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

18.12.2015 УРПН - ЭКОС в порядке переоформления лицензии серия 86 № 00226 от 30.06.2015 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности выдана лицензия серия 86 № 00243 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

24.10.2016 Управлением - Акционерному обществу в порядке переоформления лицензии серия 86 № 00243 от 18.12.2015 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности выдана лицензия (86)-1901-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

16.08.2017 Управлением РПН по ХМАО - Обществу в порядке переоформления лицензии (86)-1901-СТОУБ от 24.10.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности выдана лицензия (86)-4252-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

6.11.06.2019 УРПН - ЭКОС в порядке переоформления лицензии (86)4252-СТОУБ от 16.08.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности выдана лицензия (86)-7786-СТОУБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Кроме того, 17.01.2014 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу заявителю выдана лицензия 066 № 00264 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

01.08.2016 Департаментом - Обществу в порядке переоформления лицензии 066 № 00264 от 17.01.2014 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности выдана лицензия 066 № 00264 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Указанные лицензии различны по своему содержанию. При принятии решения суд учитывает следующее:

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как установлено пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение № 1062).

На владельца лицензии возложена обязанность соблюдать лицензионные требования и условия, что обеспечивается административной ответственностью, а также специальными мерами в виде приостановления и аннулирования лицензии.

Статьей 20 Закона № 99-ФЗ предусмотрены порядок и основания приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии.

Согласно ч.ч.11,12 ст.20 указанного закона в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок

административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При этом, в силу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 по делу № А40- 203393/2015, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Таким образом, из указанных положений следует, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований.

Именно при указанных обстоятельствах в силу пункта 11 Федерального закона № 99-ФЗ у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Между тем, как следует из материалов дела, какая-либо проверка в отношении ЗАО «ЭКОС» не проводилась, какого-либо предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований Департаментом, являющимся лицензирующим органом, не выдавалось, в отношении общества производство по делу об административных правонарушениях по факту грубых нарушений лицензионных требований не возбуждалось, решений о приостановлении действия лицензии не принималось.

При этом, в судебном заседании установлено, что в 2017 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в отношении общества была проведена внеплановая проверка, по результатам которой каких-либо нарушений в области лицензирования при фактическом анализе имеющихся у общества лицензий, не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у лицензирующего органа оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

С учетом указанных выводов судом не принимаются ссылки заявителя на п.5 ст.З Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, по мнению суда, в удовлетворении заявленных

требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

3. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова