Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А45-6791/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6791/2020
г. Новосибирск
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Унистрой" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к государственному автономному учреждению Новосибирской области "Центр детского, семейного отдыха и оздоровления "Всеканикулы" (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании 1 690 626 рублей 12 копеек,

при участии:

от истца: ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.11.2018, диплом №2788 от 28.07.2013);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 08.11.2019, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Унистрой" (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Новосибирской области "Центр детского, семейного отдыха и оздоровления "Всеканикулы" (далее – ответчик, ГАУ НСО «Всеканикулы») о взыскании суммы долга в размере 1 690 626 рублей 12 копеек.

В судебном заседании истец уточнил основание иска в части, указав, что сумма задолженности в размере 514 267,60 рублей образовалась по исполнению договора № СМР-006 от 01.08.2018.

Ответчик исковые требования не признал, указав в отзыве, что все сделки заключены в нарушении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Положения о закупках ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика». Заключенные договоры представляют единую сделку, и эта сделка не соответствует целям и задачам Закона о закупках и Закона о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ), что влечет ее ничтожность и, как следствие, отказ в оплате выполненных работ.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности согласно части 2 статьи 64, статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд установил следующее.

01.08.2018 между ГАУ ДО «СОК «Зеленая Республика» (заказчик) и ООО «Унистрой» (подрядчик) был заключен договор №СМР-006, предметом которого являлось выполнение работ по текущему ремонту корпусов лагеря.

Цена договора составляет 514 267 руб. 60 коп.

06.08.2018 сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 без каких-либо замечаний со стороны заказчика на сумму 514 267 руб. 60 коп.

20.05.2019 между ГАУ ДО «СОК «Зеленая Республика» (заказчик) и ООО «Унистрой» (подрядчик) был заключен договор №0-7, предметом которого являлось выполнение работ по текущему ремонту.

Цена договора составляет 166 147 руб. 54 коп.

28.05.2018 сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 без каких-либо замечаний со стороны заказчика на сумму 166 147 руб. 54 коп.

21.05.2019 между ГАУ ДО «СОК «Зеленая Республика» (заказчик) и ООО «Унистрой» (подрядчик) был заключен договор №У-1, предметом которого являлось выполнение работ по уборке территории лагеря.

Цена договора составляет 350 621 руб. 66 коп.

28.05.2018 сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 без каких-либо замечаний со стороны заказчика на сумму 350 621 руб. 66 коп.

22.05.2019 между ГАУ ДО «СОК «Зеленая Республика» (заказчик) и ООО «Унистрой» (подрядчик) был заключен договор №СМР-002, предметом которого являлось выполнение работ по текущему ремонту вожатских 1 и 2 корпусов.

Цена договора составляет 608 551 руб. 96 коп.

25.05.2018 сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 без каких-либо замечаний со стороны заказчика на сумму 608 551 руб. 96 коп.

25.05.2019 между ГАУ ДО «СОК «Зеленая Республика» (заказчик) и ООО «Унистрой» (подрядчик) был заключен договор №СМР-003, предметом которого являлось выполнение работ по текущему ремонту санмодуля.

Цена договора составляет 51 037 руб. 36 коп.

29.05.2018 сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 без каких-либо замечаний со стороны заказчика на сумму 51 037 руб. 36 коп.

Согласно п. 2.4. договоров, оплата производится заказчиком единовременным платежом на расчетный счет подрядчика, указанный в договоре, в срок не позднее 30.06.2018, после подписания заказчиком акта приема-передачи выполненных работ по форме КС-2 и справки КС-3. Оплата производится заказчиком на основании представленных подрядчиком счета, счета-фактуры и при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству работ.

18.09.2019 ГАУ ДО «СОК «Зеленая Республика» прекратило свое существование путем реорганизации в форме слияния с ГАУ НСО «ВСЕКАНИКУЛЫ».

В силу пункта 1 статьи 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, после прекращения деятельности ответчика все его права и обязанности в порядке универсального правопреемства перешли к вновь созданному юридическому лицу.

Поскольку работы не были оплачены, истец обратился с претензией к ответчику.

Отказ в оплате выполненных работ послужил поводом обращения истца с настоящим иском.

Из содержания договора следует вывод о том, что он регулирует правоотношения между сторонами, предусмотренные положениями статей главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, по выполнению работ.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных её этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Судом установлен и ответчиком не оспорен факт выполнения истцом работ и сдачи их заказчику.

Какие-либо замечания, возражения в части объема и качества выполненных работ ответчиком не заявлено.

При этом, ответчик заявил о ничтожности сделок и отсутствии оснований для оплаты работ по таким сделкам.

Судом установлено, что поскольку заказчик (ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика») являлся государственным автономным учреждением, то при осуществлении им закупок подлежали применению нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение (пункт 3 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона о закупках заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона и созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке. В случае, если в течение указанного срока такими заказчиками не размещено в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденное положение о закупке, заказчики при закупке руководствуются положениями Закона о контрактной системе в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в частности такими заказчиками, как: государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

Учредителем ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика» является Новосибирская область, что следует из устава ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика». В соответствии с пунктами 10, 11 и 15 устава ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика» создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях осуществления полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере организации отдыха и оздоровления граждан.

Поскольку Положение о закупках Учреждения размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, следует вывод о необходимости осуществления ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика» закупок в соответствии с требованиями Закона о закупках и указанного положения.

Приказом Контрольного управления Новосибирской области от 31.05.2013 №128 утверждены Методические рекомендации о порядке закупок товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями Новосибирской области, государственными автономными учреждениями Новосибирской области, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Новосибирской области превышает пятьдесят процентов, в которых установлено, что государственным автономным учреждениям Новосибирской области при осуществлении закупок необходимо руководствоваться положением о закупках, соответствующим Типовому положению о закупке товаров, работ, услуг заказчиков.

Из Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика», действующего в период с 20.02.2017 по 25.06.2018, следует, что стоимость закупаемой заказчиком продукции не превышает 400 000 рублей, что противоречит подпункту 1 пункта 19.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг заказчиков, утвержденного приказом Контрольного управления Новосибирской области от 31.05.2013 №128, которым установлено, что прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае, если стоимость закупаемой заказчиком одноименной продукции не превышает 400 000 рублей в квартал.

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций о порядке закупок товаров, работ, услуг, утвержденных приказом Контрольного управления Новосибирской области от 31.05.2013 № 128, заказчикам, при необходимости изменения условий Типового положения, обусловленного отраслевой специфичностью, изменения необходимо согласовывать с Межведомственной рабочей группой по закупкам Новосибирской области, созданной распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.05.2013 № 213-рп «Об организации рассмотрения обоснованности закупок Новосибирской области». С 2016 года порядок согласования изменений условий Типового положения о закупке товаров, работ, услуг заказчиков регламентирован распоряжением Правительства Новосибирской области от 05.07.2016 №230-рп.

Согласно п. 3 Порядка рассмотрения обоснованности закупок Новосибирской области, утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.05.2013 № 213-рп заказчик (соответствующее автономное учреждение) направляет в Межведомственную рабочую группу по закупкам Новосибирской области предложение о внесении изменений в условия Положения о закупках с письменным обоснованием таких изменений. Предварительно указанная инициатива должна быть согласована с соответствующим учредителем государственного учреждения.

Доказательств того, что ГАУ ДО НСО «СОК «Зеленая республика» обращалось в Министерство и Межведомственную рабочую группу по закупкам Новосибирской области с целью согласования возможности изменения условий Типового положения о закупке товаров, работ, услуг заказчиков, утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 05.07.2016 № 230-рп., не представлено.

Ответчиком представлены План закупок товаров, услуг, работ на 2018 год, План финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год, в рамках которых происходило формирование расходных статей бюджета учреждения, выделение бюджетных средств. В указанных документах информация о планируемых подрядных работах на объекте отсутствует.

Ответчик настаивает на применении по аналогии положений закона № 44-ФЗ, предусматривающие определённые негативные последствия в случае нарушения порядка заключения контрактов, поскольку посягающая на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом

Действительно, судом установлено, что при заключении спорных договоров сторонами были нарушены обязательные процедуры, предусмотренные Законом №223-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает указать следующее.

Цели и принципы Закона № 223-ФЗ и Закона № 44-ФЗ, имеют различные сферы правового регулирования.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В свою очередь, Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статья 1).

Цели правового регулирования этих законов, в силу прямого на то в них указания, нельзя назвать аналогичными, в случае осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд основополагающим является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств, а при закупках отдельными видами юридических лиц - эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая соответствующее положение о закупках, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора.

Основой для разграничения служат также принципы осуществления закупок, которые различны при закупках для государственных нужд и для закупок отдельными видами юридических лиц.

Так, согласно статье 6 Закона № 223-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Исходя из статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом подпунктом 3 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ прямо предусмотрено, что этот Закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ, кроме отдельных исключений, прямо им предусмотренных.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовую основу закупки товаров работ услуг, кроме названного Закона и правил закупки, утвержденных в соответствии с нормами данного Закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

При закупках, осуществляемых субъектами, обозначенными нормами Закона № 223-ФЗ, стороны таких отношений выступают как юридически равноправные, никакая сторона не наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне, что также свидетельствует о гражданско-правовом характере отношений.

При осуществлении закупочной деятельности заказчик в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ должен также наряду с законами, нормативными актами руководствоваться Положением о закупке, то есть документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения; соблюдать предусмотренные статьей 4 этого Закона иные требования по информационному обеспечению закупки.

Поскольку положения Закона № 223-ФЗ возлагают именно на заказчика вышеперечисленные обязанности по соблюдению закупочной деятельности, возложение последствий нарушения процедуры заключения договора на подрядчика неправомерно.

Указанный подход соответствует правоприменительной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2020 N 308-ЭС19-13774 и др.).

В пункте 20 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что заявление заказчика и/или победителя о недействительности договора и применении последствий его недействительности (требование, предъявленное в суд, возражение против иска и т.п.) не имеет правового значения, если обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование недействительности, вызваны недобросовестными действиями самого заявителя, а предъявление иска направлено на уклонение от исполнения договорного обязательства (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В силу вышеизложенного, правовые последствия для подрядчика, выполнившего работы по договору, заключенному с нарушением процедуры, не тождественны последствиям выполнения работ с нарушениями правил Закона № 44-ФЗ. Оспаривание заказчиком, допустившим собственные неправомерные действия при заключении договора в нарушение норм Закона № 223-ФЗ, не является при установленных по делу обстоятельствах основанием для отказа в иске подрядчика о взыскании задолженности за выполненные работы.

Учитывая, что объем выполненных работ документально подтвержден, ответчиком факт выполнения работ, их объем и стоимость не оспаривается, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного автономного учреждению Новосибирской области "Центр детского, семейного отдыха и оздоровления "Всеканикулы" (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Унистрой" (ОГРН <***>) задолженность в размере 1 690 626 рублей 12 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 29 906 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.В. Суворова