Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А04-8503/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8503/2018
г. Благовещенск
04 декабря 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304280118400116, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района) (далее – заявитель, административный орган, отдел) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что предпринимателем в нарушение части 9 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлена и эксплуатировалась рекламная конструкция.

Определением от 11.10.2018 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 06.11.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 30.11.2018).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. В частности, доказательством надлежащего извещения заявителя служит почтовое уведомление о вручении № 67597228849207, ответчика – отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67597228849214.

Заявитель и ответчик документов, запрошенных определением суда от 11.10.2018, не представили, каких-либо ходатайств не заявили.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 04.12.2018 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 26.09.2007 за основным государственным регистрационным номером 304280118400116, ИНН <***> по месту жительства: г. Благовещенск Амурской области, ул. Фрунзе, дом 91, кв. 152.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев дело № Р-5/68 2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО «ЭТАЖИ 28» рекламных финансовых услуг (ипотеки), вынесло 03.05.2018 решение, согласно которого реклама, распространенная в 2018 году, в том числе 21.02.2018, 02.03.2018, 22.03.2018, 29.03.2018 на территории Амурской области, в том числе г. Благовещенска с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), по адресам: ул. Игнатьевское шоссе, 14/ ул. Студенческая (АМГУ); ул. Институтская, 14/ ул. Кантемирова; ул. Кольцевая, 57/ ул. Пионерская; Новотроицкое шоссе № 4 (3км) «Красная звезда»; Федеральная трасса № 10 (выезд) 7,3 км., признана ненадлежащей.

При рассмотрении поименованного выше дела по признакам нарушения законодательства о рекламе антимонопольным органом установлено, что 01.11.2018 между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «ЭТАЖИ 28» (арендатор) заключен договор аренды (рекламоносителя), согласно которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное пользование рекламоносители, в расположенные по адресам: расположенных по адресам: ул. Игнатьевское шоссе, 14/ ул. Студенческая (АМГУ); ул. Институтская, 14/ ул. Кантемирова; ул. Кольцевая, 57/ ул. Пионерская; Новотроицкое шоссе № 4 (3км) «Красная да»; Федеральная трасса № 10 (выезд) 7,3 км.

Кроме того, рекламная конструкция, размещенная в <...> установлена без получения разрешения органов местного самоуправления.

16.05.2018 соответствующие материалы дела № Р-5/68 2018 антимонопольным органом направлены по подведомственности в межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Указанное выше обращение антимонопольного органа зарегистрировано в КУСП № 1818 от 21.05.2018.

23.05.2018 инспектором ОИАЗ МО МВД России «Благовещенский на имя вр.и.о. начальника отдела подан рапорт о продлении срока рассмотрения поименованного выше административного материала до 20.06.2018.

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, отделом по адресу жительства ответчика 08.06.2018 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 18.06.2018 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 23. Кроме того, аналогичное уведомление административный орган 08.06.2018 направил по адресу осуществления предпринимателем своей деятельности.

18.06.2018 должностным лицом МО МВД России «Благовещенский» в отсутствии ответчика составлен протокол об административном правонарушении № АО 28015281 ПР, действия предпринимателя квалифицированы по статье 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законному представителю разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Названное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрел, что протокол об административном правонарушении в отношении физического лица составляется в его присутствии либо в присутствии законного представителя, тем самым, давая возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как установлено судом, рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 было назначено административным органом на 18.06.2018. В назначенную дату предприниматель не явился, ходатайств не заявил, протокол составлен в его отсутствие. При этом в протоколе имеется отметка должностного лица о надлежащем извещении ФИО1

Согласно почтовому уведомлению о вручении № 67503024229471 извещение от 28.05.2018, направленное по адресу осуществления предпринимателем своей деятельности (<...>) получено 25.06.2018 ФИО2, т.е. после даты составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, уведомление о времени и месте составления протокола, направленное предпринимателю по месту осуществления им деятельности получены лицом после составления протокола, следовательно такое извещение надлежащим не является.

Доказательств направления извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации предпринимателя (Благовещенск, ул. Фрунзе, 91, кв. 152), так и доказательств получения/неполучения уведомления с соответствующими отметками почтового органа, которые бы в соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 позволили составить протокол в отсутствии привлекаемого лица, признав его извещенным, - административный орган не представил.

Таким образом, доказательства уведомления (получения/уклонения от получения) предпринимателя о времени и месте составления протокола по адресу его регистрации, - отсутствуют.


Иными способами ответчик на составлении протокола об административном правонарушении не извещался.

На основании изложенного, по общим принципам административного производства предприниматель не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении протокол составлен в его отсутствии, тем самым предприниматель был лишен предоставленных ему процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

На основании изложенного, суд полагает, что на момент составления 18.06.2018 протокола об административном правонарушении № А04 28015281 ПР у административного органа не имелось доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте проведения вышеуказанного процессуального действия. Ответчику административным органом не была предоставлена правовая и реальная возможности обеспечить защиту прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности в ходе административного производства.

Указанные процессуальные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом признаются существенными, поскольку препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков отсутствует.

На основании изложенного, в удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.

Учитывая основания отказа в удовлетворении требований, суд не устанавливает наличие/отсутствие в действиях предпринимателя события и состава административного правонарушения.


Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района) в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304280118400116, ИНН <***>, место проживания: <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

СудьяЮ.К. Белоусова