Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А13-4468/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А13-4468/2023
город Вологда
04 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации Кирилловского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>), бюджетному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский дом социального обслуживания» (ОГРН <***> ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Агрогеосервис» (ОГРН <***>) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303008:156, общей площадью 17624 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Липовское сельское поселение, местечко Стародевичье, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование водными объектамии (11.1), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский дом социального обслуживания» на земельный участок с кадастровым номером 35:05:0303008:156 общей площадью 17624 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Липовское сельское поселение, местечко Стародевичье, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование водными объектамии (11.1), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Вологодской области, Администрации поселения Липовское,

при участии от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 28.10.2022, от ответчика БУ социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский дом социального обслуживания» – ФИО3 по доверенности от 06.10.2021,



у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации Кирилловского муниципального района (далее - Администрация), бюджетному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский дом социального обслуживания» (далее - Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Агрогеосервис» (далее – Общество) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303008:156, общей площадью 17624 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Липовское сельское поселение, местечко Стародевичье, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование водными объектамии (11.1), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский дом социального обслуживания» на земельный участок с кадастровым номером 35:05:0303008:156 общей площадью 17624 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Липовское сельское поселение, местечко Стародевичье, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование водными объектамии (11.1).

Представитель истца исковые требования поддерживает.

Представители Учреждения возражает против удовлетворения иска.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Администрация возражает против удовлетвороения иска по мотивам отзыва.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, ответчика, арбитражный суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Кирилловского территориального отдела - государственного лесничества Департамента от Учреждения поступил запрос от 09.02.2023 № 98 о предоставлении информации о лесных насаждениях, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0303008:156, общей площадью 17624 кв.м, расположенном по адресу: Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Липовское сельское поселение, местечко Стародевичье, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование водными объектами (11.1), предоставленном Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации Кирилловского муниципального района от 17.01.2023 № 18 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование БУ СО ВО «Вогнемский дом социального обслуживания».

Департаментом было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303008:156 находится на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. До сведения Учреждения была доведена информация о направлении Департаментом представленных Учреждением документов в Вологодский филиал «Рослесинфорг» «Севлеспроект» для наложения координат земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303008:156 на материалы лесоустройства, о чем было сообщено письмом Департамента от 17.02.2923 № 10-12-53/310.

На запрос Департамента от 17.02.2023 № 10-12-53/311 Вологодским филиалом «Рослесинфорг» «Севлеспроект» было подготовлено заключение о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда.

Из направленного Вологодским филиалом «Рослесинфорг» «Севлеспроект» письма от 01.03.2023 № 35/422 и приложенного к нему заключения о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда № 1 следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:05:0303008:156 имеет два наложения на земли лесного фонда в выделе 18 квартала 32 Кирилловского участкового лесничества колхоза «Кирилловский» Кирилловского лесничества Вологодской области на площади 10384 кв.м и на площади 49 кв.м., что подтверждается координатами поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка.

Выдел 18 квартала 32 Кирилловского участкового лесничества колхоза «Кирилловский» Кирилловского лесничества Вологодской области согласно данным государственного лесного реестра входит в состав лесного участка с кадастровым номером 35:05:0000000:226 (ранее присвоенный кадастровый номер 35:05:57) из земель лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 35-АА № 143632 от 23.04.2004, свидетельством о государственной регистрации права серии 35-СК № 276301 от 17.12.2007 и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.2022 № КУВИ-001/2022-205043404.

Лесной участок из состава земель лесного фонда с кадастровымномером 35:05:0000000:226, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, одновременно частично учтен в составе земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 35:05:0303008:156.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 01.03.2023 № КУВИ-001/2023-52335114 земельный участок с кадастровым номером 35:05:0303008:156 поставлен на государственный кадастровый учет в 2022 году и образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. На спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Согласно информации из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303008:156 является Учреждение на праве постоянного (бессрочного) пользования (дата регистрации 30.01.2023 за регистрационным номером 35:05:0303008:156-35/070/2023-1).

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 названного Федерального закона № 201-ФЗ право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство.

В силу пункта 3 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Частью 4 статьи 70.1 ЛК РФ установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (часть 3 статьи 6, ст. 7, 67-69.1,70.1 ЛКРФ).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации.

На территории лесного участка с кадастровым номером 35:05:0000000:226 проведено лесоустройство, на местности определены границы лесничества и входящих в него лесных кварталов и выделов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации.

Предоставление администрацией Кирилловского муниципального района земельного участка из состава земель лесного фонда Учреждению не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, поскольку распоряжение земельными участками лесного фонда не входит в компетенцию органов местного самоуправления и нарушает интересы собственника - Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение вышеназванных норм закона земельный участок с кадастровым номером 35:05:0303008:156 частично образован на землях лесного фонда.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В соответствии положениями статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Как следует из материалов дела, ни кадастровый инженер, ни администрация Кирилловского муниципального района не предприняли мер для согласования смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 35:05:0303008:156 и земельным участком с кадастровым номером 35:05:0000000:226 (собственность Российской Федерации) с уполномоченным органом (Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области).

Отсутствие согласования границ земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303008:156 свидетельствует о недействительности результатов межевания этого земельного участка.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

С учетом изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303008:156, общей площадью 17624 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Липовское сельское поселение, местечко Стародевичье, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование водными объектамии (11.1).

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Вогнемский дом социального обслуживания» на земельный участок с кадастровым номером 35:05:0303008:156, общей площадью 17624 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кирилловский муниципальный район, Липовское сельское поселение, местечко Стародевичье, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование водными объектамии (11.1).

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья О.И.Лукенюк