Решение от 8 апреля 2026 г. АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


693000, <...>


Факс <***>, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5666/2025
г. Южно-Сахалинск
9 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01.04.2026, решение в полном объеме изготовлено 09.04.2026.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства туризма Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693020, <...>, помещ. 1, дата регистрации: 13.05.2019)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694535, <...>, к.А, кв. 2, дата регистрации: 30.10.2019)

о взыскании денежных средств (субсидии) в доход бюджета

при участии:

от истца: Чи Г.С. по доверенности от 25.03.2025;


от ответчика: ФИО2 по доверенности от 02.12.2025 (посредством сервиса онлайн-заседание)

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма Сахалинской области (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1)


с исковым заявлением о взыскании суммы субсидии в размере 5 516 885 рублей 08 копеек, которая подлежит возврату в доход бюджета Сахалинской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Предпринимателем не обеспечено софинансирование проекта путем личного вклада в размере не менее 30%, отчетные документы, подтверждающие целевое расходование выделенных средств представлены не в полном объеме, на момент проверки на территории глэмпинга обнаружено 3 из 6 заявленных шатров, расходы на приобретение которых, предусмотрены сметой в соответствии с условиями соглашения,

Определением от 09.10.2025 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковые требования, представитель ответчика против их удовлетворения возражала, полагала, что Предпринимателем выполнены все условия соглашения о предоставлении субсидии.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения конкурсного отбора субъектов туристкой деятельности в целях предоставления финансового обеспечения части затрат, возникающих при реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) и на развитие инфраструктуры туризма между Министерством и ИП ФИО1 заключено соглашение от 31.10.2022 № 30-2022-006281 о предоставлении из бюджета Сахалинской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение) на государственную поддержку развития туристской инфраструктуры региона в рамках реализации проекта «Открытие глэмпинга «МореРыбы», заявленного по направлению «Создание модульных некапитальных средств размещения».

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, его предметом является предоставление Получателю из бюджета Сахалинской области в 2022 году гранта


в форме субсидии (далее - грант) на осуществление государственной поддержки развития туристической инфраструктуры на территории Сахалинской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 021 раздел 04, подраздел 12, целевая статья 260J153310, вид расходов 813 в рамках регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры».

1.1.1. в рамках реализации Получателем следующего(их) проекта(ов) (мероприятий): «Открытие глэмпинга «МореРыбы» по направлению «создание модульных некапитальных средств размещения».

1.1.1.1. в целях достижения результата(ов) федерального проекта; «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Сахалинская область)».

Грат предоставляется на обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № I к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения (пункт 1.2 Соглашения).

В силу пункта 2.1 Соглашения Грант предоставляется Получателю на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, в размере 5 516 980,00 рублей, в том числе:

2.1.1. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Сахалинской области по кодам классификации расходов Сахалинской области (далее - коды БК), в следующем размере:

в 2022 году 5 516 980 (пять миллионов пятьсот шестнадцать тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 00 копеек - по коду БК 021 0412 26 0J1 53310 813.

Пунктом 4.3 Соглашения предусмотрено, что Получатель обязуется:


4.3.1. направлять грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в пункте 1.1.1 настоящего Соглашения.

4.3.2. соблюдать условие о запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке)


высокотехнологичного импортного оборудования;

4.3.3. обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения;

4.3.4. представлять Предоставителю:


4.3.4.1. отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением подтверждающих документов, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению

4.3.4.2. отчет о достижении значений результата(ов) предоставления гранта в соответствии ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению;

4.3.4.3. в адрес Представителя отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, с приложением подтверждающих документов (платежное поручение, договор, счет, акт выполненных работ (оказанных услуг), товарная накладная и иные подтверждающие документы), не позднее 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем

4.3.5. направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

4.3.6. в случае получения от Предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего Соглашения:

4.3.6.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.6.2. возвращать в бюджет Сахалинской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.7. возвращать неиспользованный остаток гранта в доход бюджета Сахалинской области в случае отсутствия решения Предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка гранта на цели,


указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 25.12.2022;

4.3.8. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Предоставителю в соответствии с настоящим Соглашением;

4.3.9. выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления гранта, в том числе:

- уведомлять Представителя о своей реорганизации (ликвидации) в течении 30 (тридцати) дней с момента принятия решения о реорганизации (ликвидации);

- незамедлительно уведомлять Представителя об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работ по проекту.

Приложением № 1 к Соглашению стороны установили, что ИП ФИО1 за счет собственных средств планирует расходы на сумму 3 046 727 рублей.

09.11.2022 стороны заключили дополнительное соглашение к Соглашению о представлении гранта, уменьшив его сумму на 94 рубля 92 копейки.

18.11.2022 Министерство платежным поручением № 105 перечислило ИП ФИО1 грант в размере 5 516 885 рублей 08 копеек.

На основании распоряжения Министерства от 31 октября 2024 года № 3.41-77-р «О проведении выездных проверок получателей грантов в форме субсидий в 2025 году» проведены две выездные плановые проверки по вопросу целевого использования полученных денежных средств, по результатам которых составлен акт выездной плановой проверки № 1 от 10.03.2025 и акт выездной плановой проверки № 2 от 29.07.2025.

По результатам проведенных проверок установлено следующее:

- получателем не обеспечено софинансирование проекта путем личного вклада или привлечения средств из других источников в размере не менее 30% от полученной суммы субсидии согласно, представленной ИП ФИО1 заявке на участие в конкурсном отборе;

- отчетные документы, подтверждающие целевое расходование выделенных средств, представлены не в полном объеме.

на момент проверки на территории глэмпинга «МореРыбы» обнаружено наличие лишь 3 из 6 заявленных жилых шатров, расходы на приобретение которых предусмотрены сметой в соответствии с условиями соглашения. Таким образом,


получателем нарушены условия и порядок предоставления гранта.

В этой связи, Министерством в адрес Предпринимателя заказным письмом с уведомлением направлено требование о возврате денежных средств от 06.08.2025 № исх-3.41-533/25 по Соглашению в размере 5 516 885 рублей 08 копеек.

Неисполнения в добровольном порядке данного требования явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),


индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами


уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Как следует из условий соглашения от 31.10.2022, ответчику из бюджета Сахалинской области в 2022 году предоставляется грант в форме субсидии (далее - грант) на осуществление государственной поддержки развития туристической инфраструктуры на территории Сахалинской области в соответствии с лимитами


бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 021 раздел 04, подраздел 12, целевая статья 260J153310, вид расходов 813 в рамках регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры».

Целью заключения Соглашения являлось достижение результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Сахалинская область)», в рамках которых Ответчик обязался создать модульные некапитальные средства размещения при реализации «Первого кемпинга в Тымовском районе».

Как указано выше, ответчиком денежные средства в качестве субсидии в размере 5 516 885 рублей 08 копеек, получены.

В рамках заключенного с Министерством, ответчик обязался выполнить ряд условий, в том числе реализовать проект на территории о. Итуруп (Курильские острова): открытие купольного круглогодичного глэмпинга «Море Рыбы», состоящего из 6 шатров, срок реализации проекта указан с 1 июля по 1 декабря 2022 года.

В нарушение указанных условий, в ходе проверок в марте и июле 2025 года, проведенных с участием ИП ФИО1 установлено что, получателем не обеспечено софинансирование проекта путем личного вклада или привлечения средств из других источников в размере не менее 30% от полученной суммы субсидии согласно, представленной ИП ФИО1 заявке на участие в конкурсном отборе; отчетные документы, подтверждающие целевое расходование выделенных средств, представлены не в полном объеме; на момент проверки на территории глэмпинга «МореРыбы» обнаружено наличие лишь 3 из 6 заявленных жилых шатров, расходы на приобретение которых предусмотрены сметой в соответствии с условиями соглашения.

Таким образом, с учетом выявленных в 2025 году нарушениях, при принятом на себя ИП ФИО1 обязательстве добиться целей предоставления субсидии до 01.12.2025, выявленные нарушения являются существенными.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела просила в удовлетворении


исковых требований отказать, ссылаясь на работу глэмпинга, а также на наличие доказательств софинансировании проекта.

К данным доводам ответчика, суд относится критически, ввиду того, что как верно отмечено представителем ответчика, ИП ФИО1 в Приложении № 1 к Соглашению обязался вложить собственные средства по смете планируемых расходов в размере 3 046 727 рублей.

Таким образом, ранее произведенные им затраты, не могут быть расценены как софинансрование строительства объекта.

Также заслуживает внимания то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 4.3.4.1. Соглашения, Получатель обязуется представлять Предоставителю отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, с приложением подтверждающих документов, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению.

Однако, предоставляя документы о расходах в настоящее дело, по истечении более 3-х лет после окончания срока исполнения своих обязательств, ответчик не представил доказательств своевременного предоставления их Министерству, в порядке пункта 4.3.4.1 Соглашения, и неисполнение последним обязанности по их учету в софинансировании проекта.

Помимо изложенного, суд считает важным отметить, что на указанном представителем истца сайте: https://glemp-plus-iturup.ru/about имеется размещенная им же информация о количестве находящихся на глэмпинге купольных шатров в количестве 3 штук, вместо 6 по условиям заключенного с Министерством Соглашения.

Пунктом 3.6 Правил установлено, что планируемым результатом предоставления субсидии является количество общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры по направлениям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, и реализованных в срок до 1 декабря года предоставления субсидии.

Согласно пункту 5.3 Правил, в случае нарушения Получателем условий и порядка предоставления субсидии, выявленных Министерством либо органами государственного финансового контроля, соответствующие органы вправе


направить получателю требование о возврате суммы субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации. Возврат субсидии осуществляется получателем субсидии в областной бюджет Сахалинской области на основании полученного от Министерства требования о возврате субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения требования о возврате субсидии.

С учетом изложенного, при существенном и очевидном нарушения ИП ФИО1 Соглашения о предоставлении субсидии, исковые требования Министерства подлежат удовлетворению.

При распределении судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины, суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 и 179 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства туризма Сахалинской области средства субсидии в размере 5 516 885 (пять миллионов пятьсот шестнадцать тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 08 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 190 507 (сто девяносто тысяч пятьсот семь) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников