Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А45-10536/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10536/2023
г. Новосибирск
2 августа 2023 года
резолютивная часть решения принята 27 июля 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Верхнеобского территориального управления федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815)

к дачному некоммерческому товарищество «Фмк» (ИНН <***>)

об обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей:

истца: не явился, уведомлен

ответчика: не явился, уведомлен

установил:

Верхнеобское территориальное управление федерального агентства по рыболовству (далее - истец, управление) обратилось в суд с исковым заявлением к дачному некоммерческому товарищество «Фмк» (далее - ответчик, ДНТ) об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением от 10.06.2019 № 02-49/3020 «O согласовании осуществления деятельности в рамках материалов документации по объекту: «Снос существующего сооружения трубчатый переход с возведением на его месте нового гидротехнического сооружения в районе с. Морозово Искитимского района Новосибирской области». То есть произвести выпуск в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна молодь нельмы - 2694 экземпляров за не проведённые в 2020 году компенсационные мероприятия.

Определением Центрального районного суда города Новосибирска от 09.03.2023 исковое заявление передано на рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области с учетом правил подсудности.

Исковое заявление мотивировано неисполнением ответчиком компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением управления 10.06.2019 № 02-49/3020 «O согласовании осуществления деятельности в рамках материалов документации по объекту: «Снос существующего сооружения трубчатый переход с возведением на его месте нового гидротехнического сооружения в районе с. Морозово Искитимского района Новосибирской области».

Истец заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

10.06.2019 ДНТ обратилось в управление с заявкой о согласовании с Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в рамках проектной документации по объекту «снос существующего сооружения трубчатый переход с возведением на его месте нового гидротехнического сооружения в районе с. Морозово Искитимского района НСО».

Проектом предусматривался снос построенного трубчатого перехода и строительство нового гидротехнического сооружения с расположенной на нем автодорогой с автодорожным мостом. Проектируемое гидротехническое сооружение является автодорогой и представляет собой насыпную дамбу. Участок Новосибирского водохранилища расположен на расстоянии 2989 км от устья реки Обь, 23,6 км от бывшего устья реки Бердь, в районе села Морозово Искитимского района Новосибирской области.

Сроки начала и окончания деятельности: 11.06.2019-22.09.2020, продолжительность – 9 месяцев.

Ответчик предусмотренные компенсационные мероприятия не произвел, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 (далее – Правила согласования), Росрыболовство осуществляет согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

В законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов закреплен специальный порядок оценки экологического вреда и особые, отличные от общих, способы его возмещения.

Соответственно, впоследствии в установленном порядке возмещается ожидаемая, а не фактическая величина вреда (ущерба).

Таким образом, государство заранее санкционирует так называемый правомерный вред, причиняемый с одновременным соблюдением природоохранного принципа о допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Любая деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (определение Верховного Суда РФ от 17.10.2018 № 303-K18-16146 по делу № A73-18059/2017).

Абзацем 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

Согласно абзацу 10 статьи 3 и пункту 1 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Оценка не предотвращаемых потерь в натуральном выражении и расчет компенсационных мероприятий по восстановлению нарушенного состояния водных биоресурсов при реализации проекта были выполнены Верхне-Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» на основании Методики исчисления размера вреда причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 (далее – Методика).

На основании указанных расчетов реализация проекта потери ихтиомассы в результате гибели кормовых организмов (зообентоса и зоопланктона) Бердского залива от демонтажа трубчатого перехода, строительства и эксплуатации нового гидротехнического сооружения составят 215,49 кг.

Последствия негативного воздействия на водные биоресурсы планировалось устранить путем выпуска в 2020 году 2694 экземпляров молоди нельмы.

Управление в соответствии с Правилами согласования рассмотрело заявку ДНТ и приняло заключение № 02-49/3020 от 08.07.2019 о согласовании осуществления деятельности в рамках Проекта при условии выпуска рассчитанного количества нельмы в количестве 2694 экземпляров навеской не менее 0,5 гр в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения № 380).

В силу перечисленных норм права ответчик был обязан исполнить обязательство по устранению последствий негативного воздействия производства работ в рамках Проекта на водные биоресурсы Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна путем проведения соответствующих мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395.

В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов указываются наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска, сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов (часть 10 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Росрыболовства и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (часть 4 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»).

Таким образом, заявленные истцом исковые требования о возмещении вреда в натуре направлены на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, являются объективно возможными для исполнения.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49) установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу относятся на ответчика в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

обязать дачное некоммерческое товарищество «Фмк» (ИНН <***>) провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 08.07.2019 № 02-49/3020 «O согласовании осуществления деятельности в рамках материалов документации по объекту: «Снос существующего сооружения трубчатый переход с возведением на его месте нового гидротехнического сооружения в районе с. Морозово Искитимского района Новосибирской области», а именно: произвести выпуск в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна молодь нельмы - 2694 экз. за не проведенные в 2020 году компенсационные мероприятия.

Взыскать с дачного некоммерческого товарищества «Фмк» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.С. Галкина