Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-290847/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-290847/19-139-2417
г. Москва
16 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Управления Роскомнадзора по Костромской области (156010, Костромская обл., г. Кострома, мкр. Паново, д. 36)

к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25.10.2019 № АП-44/2/543

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Костромской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного обществу "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)01.10.2019 на основании статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество «Почта России» (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, не представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, 25.10.2019 в 11 часов 00 минут в ходе анализа документов отражающих результаты планового систематического наблюдения, проведенного в отношении ФГУП «Почта России» (на территории Костромской области - УФПС Костромской области - филиал ФГУП «Почта России») в период с 01.07.2019 по 30.09.2019, выявлены нарушения: абзац 2, 4 статьи 16, статьи 12 (абз.2), 14 (абз. 3), 16 (абз.4) Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункты «а», «б» пункта 2, пункт 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257; подпункт «а», «в» статьи 46 Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п.п. 1.1.2. п.п. 1.1.3 п.п. 1.1.4 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63 «О режиме работы отделений почтовой связи»; пункт 5, 7 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571.

В ходе систематического наблюдения было учтено 500 писем, из них, в контрольный срок поступило 427 писем, или 85,4 % (норма – 90%). Таким образом, нарушены требования подпункты «а», «б» пункта 2, пункт 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257.

В ходе систематического наблюдения выявлено несоблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234(ПОУПС), а именно:в ОПС Ивановское 157933 Красносельского района Костромского почтамта отсутствует вывеска с указанием места его нахождения; режима работы объекта, почтового адреса; в ОПС Обломихино 156553 Костромского района Костромского почтамта, в доступном для пользователей месте отсутствует полностью информационный материал.

В ходе систематического наблюдения выявлено не обеспечение обработки письменной корреспонденции, следовавшей по территории города Костромы (внутриобластной поток): на оболочке почтовых отправлений не проставлен оттиск календарного штемпеля в ОПС 156009 Кострома, в ОПС Кострома 156013 оттиск не читается. Контрольный срок пересылки данных почтовых отправлений определить не представляется возможным.

В ходе систематического наблюдения осуществлялся контроль за соблюдением режима работы отделений почтовой связи. Выявлены нарушения обязательных требований п.п. 1.1.3 п.п. 1.1.4 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 №63 «О режиме работы отделений почтовой связи»: в отделениях почтовой связи: - острома 156010, Кострома 156016, Гридино 157931, Шолохово 157951, Ченцы 157932 Костромского почтамта, Павино 157650, Согра 157767 Вохомского почтамта, Знаменка 157310 Мантуровского почтамта не соблюден режим работы.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств.

По факту выявленного нарушения 25.10.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Костромской области в отсутствии законного представителя АО «Почта России», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 17.10.2019 №5594-02/44, направленным посредством почтовой связи, был составлен протокол об административном правонарушении № АП-44/2/543.

Нарушений процедуры привлечения АО «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва Город, Шоссе Варшавское, Дом 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области, лицевой счет 04411А19280, ИНН 4401046232, КПП 440101001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КОСТРОМА Г. КОСТРОМА, БИК 043469001, расчетный счет 40101810700000010006, ОКТМО 34701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000022120117.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Е.А. Ваганова