Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А13-2820/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2820/2024
город Вологда
21 мая 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 15.11.2023, от управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее – общество, ОАО «Заря») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на управление обязанность рассмотреть по существу в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление общества от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

В обоснование предъявленных требований общество и его представитель в судебном заседании указали на нарушение управлением срока рассмотрения заявления общества от 06.02.2024 № 166.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании ссылаются на отсутствие бездействия и принятие всех необходимых действий по рассмотрению заявления общества от 06.02.2024 № 166. Заявление общества неоднократно направлено в Росимущество, до настоящего времени результат рассмотрения заявления не поступил.

Определением суда от 04.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Росреестр), Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Майское территориальное управление).

Представители Росреестра и Майского территориального управления надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Росреестр в отзыве на заявление указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 находятся в собственности Российской Федерации, на эти участки зарегистрировано право аренды ОАО «Заря» до 31.07.2024.

Майское территориальное управление отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91 площадью 128 700 кв. м, 35:25:0501037:1704 площадью 235 100 кв.м, 35:25:0505050:657 площадью 680 500 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, находящихся в федеральной собственности на основании договора аренды от 13.08.2019 № 584.

ОАО «Заря» обратилось в управление с заявлением от 06.02.2024 № 166 о предоставлении перечисленных земельных участков на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей сельскохозяйственного использования.

Решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования либо отказе в таком предоставлении органами Росимущества не принято.

В письме от 06.03.2024 № 35-ЛЕ-03/1898 управление сообщило обществу о направлении заявления от 06.02.2024 № 166, а также запроса о согласовании продажи указанных земельных участков без проведения торгов, в адрес Росимущества. Повторно такое же письмо направлено управлением в адрес Росимущества 03.05.2024.

Общество полагая, что указанное бездействие управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких бездействий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и

переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим юридическим лицом при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, должны осуществляться в срок не более 14 календарных дней.

Из материалов дела следует, что ОАО «Заря» 07.02.2024 обратилось в управление с заявлением № 166 о предоставлении перечисленных земельных участков на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 5.35(1) Положения № 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Административный регламент) утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги (пункт 1.1 Административного регламента).

Заявителями по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов являются юридические лица, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (пункт 1.2 Административного регламента).

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

На основании пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования

земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать двадцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества (пункт 2.6 Административного регламента).

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что общество 07.02.2024 обратилось в управление с заявлением № 166 о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

На момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением каких-либо сведений об осуществлении процедур предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов заявитель не получал.

При этом 14-дневный срок осуществления процедуры предоставления земельных участков на праве собственности без проведения торгов, установленный Постановлением № 629, истек 21.02.2024.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его Территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения

сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Довод заявителя о том, что управление не наделено полномочиями по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков площадью более 10 гаЮ суд считает несостоятельным, поскольку вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, учитывая тот факт, что ОАО «Заря» с соответствующим заявлением обратилось именно в управление.

Учитывая изложенное, управление допустило незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению общества от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать Управление рассмотреть заявление общества от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования открытого акционерного общества «Заря», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023500594171, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению открытого акционерного общества «Заря» от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Заря» от 06.02.2024 № 166 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0501036:91, 35:25:0501037:1704, 35:25:0505050:657 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, в пользу открытого акционерного общества «Заря» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова