Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А12-8744/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» июля 2019 г.

Дело № А12-8744/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

(ИНН 6164231544, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП 311343522700061)

о понуждении,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Волгоградской области, прокуратуры Ленинского района Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2, доверенность от 07.11.2018 № 68; после перерыва извещены, не явились,

от ИП ФИО1 – извещены, не явились;

от прокуратуры Ленинского района Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 04.04.2019 № 08-46-2019; после перерыва ФИО3,

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 01.02.2019 №08-46-2018/8; после перерыва ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Предприниматель) о понуждении поэтапно исполнить пп.4, 5, 6, 15 п. 7 Требований, а именно:

- предоставить полные и достоверные сведения в Федеральное дорожное агентство о СТИ (Автобусов Газ 322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760) для категорирования и ведения реестра категорированных ОТИ и ТС (пп.4 п. 7 Требований);

- незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права использования на ином законном основании, согласно договоров аренды на ТС (Автобус ГАЗ-2705, идентификационный номер Х9627050070548695; Автобус ГАЗ-322132, идентификационный номер <***>) пп. 15 п. 7 Требований);

- в трехмесячный срок обеспечить проведение оценки уязвимости пяти ТС (Автобусы Газ322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760; <***> и Автобус ГАЗ-2705 с идентификационным номером Х9627050070548695) и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течении 3 месяцев (пп.5 п. 7 Требований);

- на основании утвержденных результатов проведенных оценок уязвимости пяти ТС (Автобусы Газ322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760; <***> и Автобус ГАЗ-2705 с идентификационным номером Х9627050070548695) предоставить в Федеральное дорожное агентство планы ТС (Автобусы Газ322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760; <***> и Автобус ГАЗ-2705 с идентификационным номером Х9627050070548695) в течении 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС (пп. 6 п. 7 Требований).

Заявитель, прокуратура района и области поддержали заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представлен. Извещен по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление из прокуратуры Ленинского района Волгоградской области поступили материалы проверки в отношении предпринимателя, по результатам проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму.

Из материалов указанной проверки и дополнительно приложенных к заявлению Управления доказательств следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии от 25.10.2011 № АСС-34-37430 (т. 1 л.д. 59) и договоров на оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок от 01.12.2017, от 10.02.2017, от 01.12.2017 (т. 1 л.д. 140 – 145).

Предприниматель на праве арены по действующим договорам аренды эксплуатирует транспортные средства (автобусы) с идентификационными номерами (VIN): <***> (т. 1 л.д. 34-35); Х9632213270589901 (т. 1 л.д. 36-38); Х9632213080615760 (т. 1 л.д. 68-69); <***> (т. 1 л.д. 132-134); Х9627050070548695 (т. 1 л.д. 129-131).

Таким образом, в силу пункта 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ

"О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) Предприниматель является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования 924).

В силу подпункта 4, 5, 6 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Приказом Росавтодора от 14.07.2016 № 1110 транспортным средствам с идентификационными номерами (VIN): <***>; Х9627050070548695, используемым предпринимателем, присвоена вторая категория и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Доказательств исполнения предпринимателем обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры, предусмотренных вышеуказанными подпунктами 4, 5, 6 пункта 7 Требований № 924, в оставшейся части предусмотренного данными нормами алгоритма действий, не представлено.

В ходе проведенной проверки факт неисполнения указанных требований в полном объеме подтвердился.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает требования заявителя в части обязания Предпринимателя исполнить подпункты 4, 5, 6 пункта 7 Требований № 924 обоснованными.

Вместе с тем, заявителем также указано требование об обязании Предпринимателя незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права использования на ином законном основании, согласно договоров аренды на ТС (Автобус ГАЗ-2705, идентификационный номер Х9627050070548695; Автобус ГАЗ-322132, идентификационный номер <***>).

В силу подпункта 15 пункта 7 Требований № 924 субъект транспортной инфраструктуры обязан незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на транспортном средстве, приводящих к изменению установленной категории транспортного средства.

Необходимость исполнения указанного пункта поставлена в зависимость от наличия факта перехода права использования транспортного средства на ином законном основании третьему лицу.

Придя к выводу об обоснованности требований заявителя в части обязания предпринимателя исполнить требования подпунктов 4, 5, 6 пункта 7 Требований № 924 суд исходит из наступления у Предпринимателя соответствующей актуальной обязанности и факта не исполнения данной обязанности. То есть суд исходил из факта нарушения Предпринимателем соответствующих требований.

В отношении же обязания предпринимателя исполнять требования подпункта 15 пункта 7 Требований № 924 суд исходит из отсутствия (не доказанности) факта неисполнения данной обязанности предпринимателем.

Следовательно, удовлетворение указанного требования, имеющего законную силу в не зависимости от наличия (отсутствия) решения суда, будет носить декларативный, формальный характер и не будет направлено на реальное устранение нарушения требований закона, поскольку наличие такого нарушения заявителем не доказано. Заявитель в целом не указывал на наличие такового нарушения.

Данное требование удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного заявление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 311343522700061):

предоставить полные и достоверные сведения в Федеральное дорожное агентство о СТИ (Автобусов Газ 322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760) для категорирования и ведения реестра категорированных ОТИ и ТС в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Требований № 924;

в трехмесячный срок обеспечить проведение оценки уязвимости пяти ТС (Автобусы Газ 322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760; <***> и Автобус ГАЗ-2705 с идентификационным номером Х9627050070548695) и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течении 3 месяцев, в соответствии с пп. 5 п. 7 Требований № 924;

на основании утвержденных результатов проведенных оценок уязвимости пяти ТС (Автобусы Газ322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760; <***> и Автобус ГАЗ-2705 с идентификационным номером Х9627050070548695) предоставить в Федеральное дорожное агентство планы ТС (Автобусы Газ322132 с идентификационными номерами: <***>; Х9632213270589901; Х9632213080615760; <***> и Автобус ГАЗ-2705 с идентификационным номером Х9627050070548695) в течении 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ТС, в соответствии с пп. 6 п. 7 Требований № 924.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока