Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А41-32139/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

03.07.2025                                                                                                    Дело №А41-32139/2025


Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2025

Полный текст решения изготовлен 03.07.2025


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Земледелец» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 15.01.2025 № 19Д-3,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Земледелец» (далее – общество, ООО «Земледелец») об аннулировании лицензии № 50РПО0006187 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области на основании постановления Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» (далее - Положение), осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Московской области, а также государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.11.-1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 21.09.2021 № 891/33 «О региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области» (далее - постановление № 891/33) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области осуществляет функции по регионального государственного контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, Министерство на территории Московской области является органом осуществляющим контроль за своевременное представление деклараций.

ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» выдана лицензия № 50РПО0006187 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект лицензирования «кафе», со сроком действия с 11.12.2023 по 10.12.2026 по адресу: Московская область, г.о. Клин, дер. Семенково, Д.25А, 1 этаж по плану № 8, кафе.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Порядок) установлен порядок, формат представления деклараций.

Пунктом 14 Порядка установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Согласно пункту 16 Порядка декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если в отчетный период деятельность не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам № 7, № 8, предусмотренным приложениями к Порядку, не требуется.

Декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку Московской области в информационной системе Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками http://service.fsrar.ru/.

Вопросы осуществления регионального государственного контроля за представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентированы постановлением № 891/33 и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Как указано в пункте 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 29.11.2017 № 971/43 «О государственной информационной системе «Единая государственная информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области» (далее - ЕГИС ОКНД) информационная система предназначена для комплексного обеспечения процесса проведения мероприятий по контролю (надзору), при осуществлении контрольными (надзорными) органами государственного контроля (надзора), оформления результатов проверок, производства по делам об административных правонарушениях, раскрытия сведений о проводимых проверках на территории Московской области, осуществления электронного взаимодействия с контролируемыми лицами. Министерство в ЕГИС ОКНД формирует задания, акты, а также предостережения. Указанные документы направляются на РПГУ, а также могут быть направлены по адресу электронной почты, почтовым отправлением контролируемым лицам.

На основании заданий на проведение Министерством контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области от 11.11.2024, от 05.02.2025 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

Учитывая изложенное, результатом исполнения Министерством государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составление должностным лицом Министерства Акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (от 17.01.2025 № 05-14-001071-МБ-001-03-628 за 3 квартал 2024 года, от 06.03.2025 № 05-14-001071-МБ-002-03-910 за 4 квартал 2024 года) с приложением материалов, а также выписок из информационной системы по представлению деклараций.

Указанные документы подтверждают невыполнение ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» обязанностей по своевременному представлению деклараций.

При наличии остатков алкогольной продукции на начало и конец отчетного периода ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» обязано представить декларации по форме № 7 к Порядку не позднее не позднее 21.10.2024 за 3 квартал 2024 года, не позднее 20.01.2025 за 4 квартал 2024 года.

Однако ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» в Министерство декларацию за 3 квартал 2024 года по форме, предусмотренной приложением № 7 к Порядку не представило, при наличии остатков алкогольной продукции на 01.07.2024 -680 шт., на 01.10.2024 - 1739 шт. за 4 квартал 2024 года по форме, предусмотренной приложением № 7 к Порядку - не представило, при наличии остатков алкогольной продукции на 01.01.2025 - 1509 шт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа. Согласно пункту 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке. Таким образом, материалами дела подтверждается неоднократность несвоевременного представления в течение года ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» декларации по форме № 7 к Порядку.

В соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ в адрес ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований - от 24.02.2025 № ПА33-2025, от 12.03.2025 № ПА132-2025 (за непредставление декларации по форме № 7 за III квартал 2024 года, за непредставление декларации по форме № 7 за IV квартал 2024 года).

На направленные Министерством в адрес ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» предостережения, возражений не поступало.

Неоднократное направление в адрес ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и дальнейшее бездействие организации подтверждает недобросовестное отношение ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» к исполнению своих обязанностей.

Положения статей 14 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливают обязанность лицензиатов осуществлять учет и декларирование объема оборота алкогольной продукции и запрет на непредставление деклараций в определенные законодательством сроки.

Данные нарушения лицензионных требований в совокупности являются существенными, поскольку ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ» как профессиональный участник экономической деятельности имело возможность не допустить совершения данного правонарушения, но не приняло всех от него зависящих мер по надлежащему исполнению требований федерального законодательства.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации и сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии.

При этом нормативные правовые акты не делают для хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности несвоевременного представления деклараций в лицензирующий орган.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом действующим законодательством предусмотрено, что при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа, основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке по заявлению лицензирующего органа, является повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Министерством принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании общественного питания на территории Московской области от 12.04.2025 № 19СЗ-1345 (лицензия № 50РПО0006187 на объект лицензирования «кафе», со сроком действия с 05.10.2023 по 04.10.2026, выданной ООО «ЗЕМЛЕДЕЛЕЦ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать предоставленную обществу с ограниченной ответственностью «Земледелец» лицензию № 50РПО0006187 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, со сроком действия с 11.12.2023 по 10.12.2026.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Земледелец» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова