Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А56-78334/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78334/2020
16 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (адрес: 199155, <...>/А, ОГРН: <***>);

ответчик: акционерное общество «ЛСР. Базовые материалы» (адрес: 188751, Ленинградская область, Приозерский район, городской поселок. Кузнечное, здание/АБК-2 производства №2, литер ж, кабинет 203, ОГРН: <***>);

об обязании

при участии

- от истца: представителя ФИО2, по доверенности от 27.07.2020.

- от ответчика: представителя ФИО3, по доверенности от 14.08.2020.

установил:

истец - Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику - акционерное общество «ЛСР. Базовые материалы» об обязании возместить вред, причиненный водным биоресурсам Финского залива Балтийского моря в связи с добычей в навигационный период 2018 г. песка и песчано-гравийного материала на месторождениях «Стирсудденские банки», «Стирсудден-Кюренниеми», «Остров Сескар», а также осуществлением деятельности по забору воды из Большой Турухтанной Гавани, в натуре, посредством осуществления в срок до 31.12.2021 выпуска в водные объекты воспроизводимых видом рыб, а при неисполнении решения взыскать 100.000 руб.в месяц до фактического исполнения решения суда.

Определением от 16.09.2020 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представителя истца заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит обязать ответчика возместить вред, причиненный водным биоресурсам Финского залива Балтийского моря в связи с добычей в навигационный период 2018 г. песка и песчано-гравийного материала на месторождениях «Стирсудденские банки», «Стирсудден-Кюренниеми», «Остров Сескар», а также осуществлением деятельности по забору воды из Большой Турухтанной Гавани, в натуре, посредством осуществления в срок до 01.06.2022 выпуска в притоки Финского залива Балтийского моря (реки Нева, Луга, Нарва) годовиков атлантического лосося средней штучной навеской 18-20 г. в количестве 18 282 шт., при неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с 01.06.2022 судебную неустойку в размере 100.000 в месяц до фактического исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение принято судом.

К материалам дела приобщены от ответчика отзыв на иск и возражение на ходатайство об уточнении исковых требований.

Как установлено материалами дела, АО «ЛСР. Базовые материалы» (далее - ответчик) в соответствии с заявками от 21.11.2016 № 02/1-2-2682 и № 02/1-2-2683, от 25.07.2017 № 02/1-2-1918 и от 16.07.2018 № 02/1-2-1496 обратилось в Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство) за согласованием осуществления следующих видов деятельности в акватории Финского залива Балтийского моря: «Технический проект разработки месторождения песка «Стирсудденские Банки», где ответчиком предусматривалась деятельность по добыче морского песка в навигационные периоды с 2017 по 2024 года; «Технический проект разработки месторождения песка и песчано-граеийного материала на подводном месторождении «Стирсудден-Кюренниеми», где ответчиком планировалась добыча песка и песчано-гравийного материала в навигационные периоды с 2017 по 2022 года; «Технический проект разработки месторождения песка «О. Сескар»», где ответчиком предполагалось осуществлять работы по разработке месторождения песка в течение 45 лет; «Осуществление деятельности по забору воды из Большой Турухтанной Гавани Финского залива в навигацию 2018 года», в рамках которой ответчиком планировалась выполнение в 2018 г. работ по перегрузке на складскую территорию нерудных строительных материалов (песок, песчано-гравийные материалы), добытых в отведенных границах месторождений восточной части Финского залива.

В результате осуществления ответчиком указанных видов деятельности в акватории Финского залива Балтийского моря на месторождениях песка планировалось оказание негативного воздействия на состояние водных биоресурсов за счет повреждения дна, образования зон повышенной мутности и забора воды при работе землесоса, в результате чего произойдет гибель водных биоресурсов по трем основным компонентам (зоопланктон, ихтиопланктон и зообентос).

Оценка непредотвращаемых потерь водных биоресурсов в натуральном выражении и расчет компенсационных мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов в результате осуществления планируемой деятельности по добыче песка и забору морской воды для работы гидроперегружателей в акватории Финского залива Балтийского моря были выполнены ФГБНУ «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства им. Л.С. Берга» и ответчиком в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166.

Росрыболовство в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» рассмотрело указанные заявки ответчика и приняло решения о согласовании осуществления деятельности по добыче песка на подводных месторожениях «Стирсудденские банки», «Стирсудден - Кюренниеми» и «Остров Сескар», а также заборе воды из Большой Турухтанной Гавани в навигацию 2018 г., в том числе при условии выполнения запланированных природоохранных мероприятий и осуществления выпусков различных видов рыб в водные объекты Западного рыбохозяйственного бассейна в сроки, определяемые договорами на искусственное воспроизводство водных биоресурсов, заключаемыми с Северо-Западным территориальным управлением Росрыболовства в соответствии с Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99:

Наименование согласованной деятельности

Плановый размер вреда (ущерба) водным биоресурсам согласно расчетам ФГБНУ «ГосНИОРХ» и АО «ЛСР. Базовые материалы» в кг.

Реквизиты

заключений

Росрыболовства

о согласовании

деятельности

по плановому

ущербу

«Технический проект разработки месторождения песка «Стирсудденские Банки»

156 385 (за 7,1 год работ)

Заключение № 7889-ПС/У02 от 29.12.2016

«Технический проект разработки месторождения песка и песчано-гравийного материала на подводном месторождении «Стирсудден-Кюренниеми»

22 194 (за 5,8 лет работ)

Заключение № 7864-ПС/У02 от 29.12.2016

«Технический проект разработки месторождения песка «О. Сескар

136 574

Заключение № 5667-МИ/У02 от 23.08.2017

Осуществление деятельности по забору воды из Большой Турухтанной Гавани» Финского залива в навигацию 2018 года»

274, 57

Заключение № 7647-МИ/У02 от 15.08.2018

Истец полагает, что ответчик по окончании навигации 2018 года был обязан выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия производства работ по добыче песка и забору морской воды на водные биоресурсы посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) ответчику неоднократно направлялись претензионные письма (№ 03/12334 от 08.12.2019 и № 03/4012 от 25.03.2020; № 03/5884 от 19.06.2019 и № 03/4013 от 25.03.2020; № 03/3175 от 10.04.2019 и № 03/4014 от 25.03.2020, № 03/8461 от 26.06.2020) о необходимости предоставления информации о выполнении мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с заключениями Росрыболовства о согласовании деятельности по добыче песка и забору морской воды.

В ответах на претензионные письма (№ 02/1-2-0603 от 20.04.2020, № 02/1-2-1205 от 01.07.2019, № 02/1-2-0602 от 20.04.2020, № 02/1-2-0806 от 25.04.2019 и № 02/1-2-0599 от 20.04.2020; № 02/1-2-0935 от 06.07.2020) ответчик также неоднократно сообщал Управлению о планировании мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания и заключению договоров на искусственное воспроизводство биоресурсов после проведения тендерных процедур без указания каких-либо конкретных сроков.

В соответствии с письмом от 14.07.2020 № 02/1-2-0987 ответчик представил в Управление Отчет ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 2019 г. о научно-исследовательской работе по теме: «Оценка воздействия добычи песка и песчано-гравийных материалов (далее - ПГМ) на месторождениях «Стирсудденские банки», «Стирсудден-Кюренниеми», «о. Сескар» (далее -месторождения) и забора воды из большой Турухтанной Гавайи Финского залива в навигацию 2018 года по фактическим данным на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда от названного воздействия» (заключительный) (далее - Отчет), выполненный по его инициативе.

Согласно Отчету (стр. 8, 55, 56, 61, 75) в навигационный период 2018 г. ответчик на месторождениях «Стирсудденские банки», «Стирсудден-Кюренниеми» и «остров Сескар» произвел добычу песка и песчано-гравийного материала общим объемом 2654, 0 тыс. мЗ.

Работы по добыче песка на месторождениях ответчиком выполнялись в течение 207 суток в период с 05 мая по 26 ноября 2018 г.

Технологический процесс кроме добычи морского песка и песчано-гравийного материала включал также его складирование с помощью гидроперегружателя.

При добыче песка на подводных месторождениях на водные биоресурсы восточной части Финского залива Балтийского моря ответчиком было оказано негативное воздействие за счет:

-повреждения дна на участках разработки месторождений (при изъятии песка и ПГМ и образования осадка на прилегающей акватории);

-образования зоны повышенной мутности при работе землесоса;

-забора воды из акватории водного объекта при работе землесоса и гидроперегружателя.

В результате добычи песка водным биологическим ресурсам ответчиком был причинен вред по следующим позициям:

-снижение количества водных биоресурсов вследствие гибели зоопланктона, образующего кормовую базу рыб-планктофагов и молоди всех видов рыб, в зоне «техногенной» мутности;

- снижение количества водных биоресурсов вследствие гибели зоопланктона в объеме воды, забираемом из водного объекта при работе землесоса и гидроперегружателя;

- снижение количества водных биоресурсов вследствие гибели беспозвоночных животных (зообентос), образующих кормовую базу рыб-бентофагов, за счет повреждения дна при добыче песка;

- снижение количества водных биоресурсов вследствие гибели беспозвоночных животных (зообентос) за счет оседания грунта в зоне повышенной мутности воды.

Вся восточная часть Финского залива относится к водным объектам высшей рыбохозяйственной категории.

Суммарный размер вреда водным биологическим ресурсам (рыбным запасам) восточной части Финского залива Балтийского моря по фактическим объемам добычи песка на трех подводных месторождениях и складированию его на береговой склад в навигацию 2018 г. в сумме по всем позициям составил 6 727, 83 кг. (стр. 64 и 75 Отчета).

На момент подачи иска в суд ответчиком не устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной ему хозяйственной деятельности по добыче песка и забору воды в акватории восточной части Финского залива Балтийского моря, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заявления на включение в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов ответчик в соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, не заключал.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает, что истец не обосновал необходимость выполнения ответчиком компенсационных мероприятий на конкретную дату – до 31.12.2021, также ответчик полагает, что размер неустойки несоразмерен последствиям нарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона об охране окружающей среды установлено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей до 01.01.2020) ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 77 Закона об окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно частям 1 и 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В соответствии с пп. "з" п. 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. "з" п. 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (п. 7 Положения № 380).

Согласно статье 22 Федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды» установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет Истец.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 26.11.2011 № 1166 была выполнена оценка воздействия на состояние водных биологических ресурсов, включая определение последствий негативного воздействия работ, предусмотренных Проектом.

Указанный расчет ущерба, является допустимым и достоверным доказательством, обосновывающим количественную сторону обязанности ответчика по возмещению в натуре вреда, причиненного водным биоресурсам в результате реализации Проекта.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком не устранены, предписанные законом и правовыми актами, последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной ему хозяйственной деятельности в рамках реализованного Проекта, предписанные законом и правовыми актами.

Доказательств выполнения проведения работ по устранению последствия негативного воздействия на водные биоресурсы ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требование истца о возмещении вреда в натуре, посредством осуществления в срок до 01.06.2022 выпуска в притоки Финского залива Балтийского моря (реки Нева, Луга, Нарва) годовиков атлантического лосося средней штучной навеской 18-20 г. в количестве 18 282 шт. обосновано и подлежит удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в случае неисполнения решения суда 100.000 руб. 00 коп. в месяц до фактического исполнения обязательства.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 174 АПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу данной нормы, предусмотренное в ней правовое регулирование сходно по своей сути с регулированием, установленным статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства.

Из системного анализа названной выше нормы права следует, что суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в целях побуждения обязанных лиц к его своевременному исполнению, в сумме определяемой судом исходя из принципов разумности и соразмерности.

В рассматриваемом споре, оценив обстоятельства дела, предмет спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо в срок до 01.06.2022, суд приходит к выводу, что требование истца в указанной части подлежит удовлетворению в размере 10.000 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Обязать Акционерное общество «ЛСР. Базовые материалы» возместить вред, причиненный водным биоресурсам Финского залива Балтийского моря в связи с добычей в навигационный период 2018 г. Песка и песчано-гравийного материала на месторождениях «Стирсудденские банки», «Стирсудден-Кюренниеми», «Остров Сескар», а также осуществлением деятельности по забору воды из Большой Турухтанной Гавани, в натуре, посредством осуществления в срок до 01.06.2022 выпуска в притоки Финского залива Балтийского моря (реки Нева, Луга, Нарва) годовиков атлантического лосося средней штучной навеской 18-20 г. в количестве 18 282 шт.

При неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с акционерного общества «ЛСР. Базовые материалы» в пользу Федерального агентства по рыболовству с 01.06.2022 судебную неустойку в размере 10.000 в месяц до фактического исполнения решения суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСундеева М.В.