Решение от 14 августа 2017 г. по делу № А40-125652/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-125652/17-21-653
г. Москва
14 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (121059, Москва, ул. Брянская, дом 9) к ООО «РСК Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 10.02.1998, адрес: 141102, Московская область, Щелковский район, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – неявка (изв.)

от ответчика – неявка (изв.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «РСК Возрождение» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ответчик не исполнил в установленный срок предписания ,выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа.

Ответчик в судебное заседание явился, отзыв не представил.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителя, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 по делу А40-239932/2015 (Ж305-АД16-9927), при рассмотрении которого было установлено, что Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) 2 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-финансовая строительная компания «АРКС» (далее - ООО «ИФСК «АРКС», общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок пункта 4 предписания об устранении нарушений от 28.09.2015 № 296-173.3-27/А-06, а именно: - подрядчик ООО «ИФСК «АРКС» при проведении строительного контроля не выявил и допустил нарушение субподрядной организацией 3 ПАО «МОСТОТРЕСТ» требований проектной документации в части применения буронабивных свай под опорами № 25пр, 26пр эстакады главного хода вместо забивных свай 35x35, длиной 11м, что нарушает требования проектной документации Том 4 (шифр 140-П-АСР4-ИС-01.А Изм. 2) Книга 3.1; части 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункта 8.1.4 СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции; пунктов 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468. Также, Верховным судом было установлено, что невыполнение ООО «ИФСК «АРКС» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 28.02.2017 № РП-1786/17-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя Управлением надзора № 1 Центрального административного округа проведена проверка в отношении ООО «РСК Возрождение», осуществляющего ведение строительных работ на объекте «Капитальный ремонт, реставрация и приспособление для современного использования здания» по адресу: Мясницкая ул. д. 40 стр. 16 (ЦАО, Басманный).

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: Не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 15.03.2017 № 1786/17 со сроком исполнения 19.05.2017.

В нарушение постановление правительства РФ от 21.07.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства», п. 9, 10 не представлены акты об обработке металлоконструкций огнезащитой, заделки мест прохода инженерных коммуникаций через пожарные преграды до начала производства последующих работ - устройства подшивного потолка из гипсокартона.

В результате проведенной проверки ООО «РСК Возрождение» было выдано предписание от 15.03.2017 № 1786/17 об устранении указанных нарушений в срок до 19.05.2017.

Предписание получил представитель общества по доверенности от 17.03.2017 № 25. Указанное предписание обществом не обжаловано, судом не отменено.

Вместе с тем, в указанный в предписании срок ООО «РСК Возрождение» не устранило нарушения, в результате чего 06.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе зафиксирован факт неисполнения ООО «РСК Возрождение» предписания Мосгосстройнадзора от 15.03.2017 № 1786/17, за что ч.б ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Проверка исполнения предписания от 15.03.2017 № 1786/17 со сроком устранения до 19.05.2017 была проведена на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 17.05.2017 № РП-4618/17-(0)-0 в присутствии представителя общества. Уведомление о проведении проверки от 17.05.2017 № 4618/17 было направлено юридическому лицу по электронной почте. Доказательства отправки представлены в материалы административного дела.

Вызов ООО «РСК Возрождение» в Комитет государственного строительного надзора города Москвы на составление 06.06.2017 в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и необходимости направления уполномоченного представителя для участия в составлении и подписании протокола был направлен по электронной почте юридического лица. Доказательства отправки представлены в материалы дела.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности от 05.05.2017 №39.

В соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указанные обстоятельства являются доказательством надлежащего извещения юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.б ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии с государственными контрактами от 09.11.2015 № 86-юр и от 18.08.2016 № 59-юр ООО «РСК Возрождение» является подрядчиком по строительству объекта.

Поскольку обществом не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, никаких доказательств надлежащего устранения выявленных нарушений не представлено, а в материалах административного дела имеются доказательства, свидетельствующие о не устранении нарушений при строительстве объекта то, следовательно, ООО «РСК Возрождение» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет с установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик в указанный срок не исполнил выданное предписание об устранении нарушений и не представил документального подтверждения об устранении нарушений.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое Обществу правонарушение совершено 19.05.2017.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения Общества к административной ответственности истекает 19.08.2017.

Вместе с тем, Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 по делу А40-239932/2015 (№305-АД16-9927), было установлено, что Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-финансовая строительная компания «АРКС» (далее - ООО «ИФСК «АРКС», общество) к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок пункта 4 предписания об устранении нарушений от 28.09.2015 № 296-173.3-27/А-06, а именно: - подрядчик ООО «ИФСК «АРКС» при проведении строительного контроля не выявил и допустил нарушение субподрядной организацией 3 ПАО «МОСТОТРЕСТ» требований проектной документации в части применения буронабивных свай под опорами № 25пр, 26пр эстакады главного хода вместо забивных свай 35x35, длиной 11 м, что нарушает требования проектной документации Том 4 (шифр 140-П-АСР4-ИС-01.А Изм. 2) Книга 3.1; части 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункта 8.1.4 СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции; пунктов 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468. Также, Верховным судом было установлено, что невыполнение ООО «ИФСК «АРКС» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), а также судебным решением по делу А40-254/17-21-6.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания Обществом не оспаривается.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом, актом, предписанием, фотоматериалами, а также копиями чеков.

Необходимо также отметить, что предписание не обжаловано, судом не отменено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «РСК Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 10.02.1998, адрес: 141102, Московская область, Щелковский район, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) р/сч. <***> БИК 044525000 ИНН <***>, КПП 773001001 КБК 83611690020028009140.

Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы) ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская