Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А10-795/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-795/2019
17 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии № 003 000113 от 31.07.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – РСГЖИ, Госстройжилнадзор) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее – ООО «Экоцентр», Общество) об аннулировании лицензии № 003 000113 от 31.07.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается распиской об извещении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в суд не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается возвратом заказного письма с уведомлением № 67000833859917.

Руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных истца и ответчика.

Из заявления Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об аннулировании лицензии следует, что Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 31.07.2015 года ООО «Экоцентр» на основании решения лицензионной комиссии Республики Бурятия от 28.07.2015 № 32 предоставлена лицензия № 003 000113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В ходе осуществления мониторинга реестра лицензий РБ, установлено, что с момента получения лицензии, ООО «Экоцентр» управление многоквартирными домами не осуществляло, соответственно заявления о включении домов в реестр не подавало. В связи с отсутствием сведений о многоквартирных домах деятельность которых осуществляет ООО «Экоцентр» Госстройжилнадзором 17 декабря 2018 года направлено уведомление лицензионной комиссии № 44-01-28-ИЗ862/18 о рассмотрении вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в связи с отсутствием в течении 6 месяцев в реестре лицензий сведений о многоквартирных домах управляющей организации ООО «Экоцентр». 18 декабря 2018 года на заседании лицензионной комиссии Республики Бурятия по лицензированию предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении Госстройжилнадзора в суд с иском об аннулировании лицензии № 003 000113 от 31.07.2015 на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса РФ, в связи с отсутствием в течении 6 месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.01.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>.

31 июля 2015 года Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами номер 003 000113. Лицензия предоставлена на основании решения лицензионной комиссии Республики Бурятия по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензионная комиссия) от 28.07.2015 № 32 и на основании приказа РСГЖИ от 31.07.2015 № 144 л/к-1, бессрочно, и действует на территории Республики Бурятия (л.д.10).

Лицензионной комиссией 18 декабря 2018 года проведено заседание, на котором принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе ООО «Экоцентр», в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий Республики Бурятия сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Решение лицензионной комиссии оформлено протоколом от 18.12.2018 № 10 (л.д.18).

На основании указанного решения лицензионной комиссии Госстройжилнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Таким образом, государственный жилищный надзор, а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление лицензионного контроля на территории Республики Бурятия осуществляет Госстройжилнадзор.

Как следует из материалов дела, Госстройжилнадзором 31 июля 2015 года ООО «Экоцентр» выдана лицензия № 003 000113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статья 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утвержден совместным Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статья 198 ЖК РФ).

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию и на лицензиата возложена обязанность по предоставлению сведений об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет.

На основании части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

Указом Главы Республики Бурятия от 9 ноября 2018 года № 207 создана лицензионная комиссия Республики Бурятия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и утвержден ее состав. Данным Указом утверждено Положение о лицензионной комиссии Республики Бурятия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения лицензионная комиссия принимает решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на основании анализа решений Госстройжилнадзора об исключении из реестра лицензий Республики Бурятия сведений о многоквартирных домах.

На основании части 2 статьи 199 ЖК РФ лицензионной комиссией принято решение, оформленное протоколом от 18.12.2018 № 10, об обращении РСГЖИ в суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «Экоцентр» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Протокол лицензионной комиссии от 18.12.2018 № 10 размещен на официальном сайте Госстройжилнадзора в сети Интернет.

За период с 11.01.2018 (дата вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») по настоящее время Обществом не подавались заявления о внесении изменений в реестр лицензий о включении в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Экоцентр». При этом с момента выдачи лицензии от 31.07.2015 ООО «Экоцентр» управление многоквартирными домами не осуществляло, заявления о включении домов в реестр не подавало.

Указанные обстоятельства явились обоснованным поводом для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, в связи с чем, требование заявителя об аннулировании лицензии, выданной ООО «Экоцентр», подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию № 003 000113 от 31.07.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова