Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А53-123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-123/19
06 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела МВД России по г. Новошахтинску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях



установил:

Отдел МВД России по г. Новошахтинску Ростовской области (далее –заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, письменного отзыва суду не представило.

Копия определения суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, направленная в адрес ответчика, возвращена отделением связи с отметкой: «истек срок хранения». Учитывая, что процессуальный документ суда был направлен по последним известным суду адресам ответчика, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.

С учетом того, что лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

12.10.2018 в городе Новошахтинске в кафе «Контакт», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, сотрудниками отдела МВД России по г. Новошахтинску выявлен факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2

Данный факт зарегистрирован в КУСП отдела МВД России по г. Новошахтинску за № 9637 от 12.10.2018.

Административным органом получены объяснения от индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д. 9), в которых он указывает, что в кафе «Контакт» осуществляется реализация алкогольной продукции, при отсутствии соответствующей лицензии.

Административным органом выявлено, что в кафе «Контакт» в продаже находилась алкогольная продукция: шампанское «Во11е», объемом 0,75 л., в количестве 2 бутылок; вино «Bosca», 0,75 л., в количестве 1 бутылки; шампанское «Российское Золото», 0,75 л., в количестве 2 бутылок; вино «Таманское», красное сухое 0,75 л., в количестве 1 бутылки; вино «Таманское», столовое красное 0,7 л. в количестве 1 бутылки; ликер «Cointreau», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Первак», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; коньяк «White Ноrsе», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; «Gin-Tonic», 0,5 л., в количестве одной алюминиевой банки; винный напиток «Vinogor», 1 л., в количестве 1 бутылки; виски «Ballantines», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Белая березка», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Альфа», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Чача», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; пиво «Патер», объемом 30 л., в количестве 2 бутылей; одна бутылка водки «Белая березка», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,5 л.; одна бутылка виски «Jameson», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,5 л.; одна бутылка водки «Мороша» 0,5 л, открытая бутылка, остаток 0,4 л.; одна бутылка вермута «Monograme Bianco», 0,5 л, открытая бутылка, остаток 0,3 л.; одна бутылка водки «Муш» 0,5 л, открытая бутылка, остаток 0,4 л.; одна бутылка текилы «Caballero Mistico», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,2 л.; одна бутылка виски «Captain Morgan», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,3 л.; одна бутылка виски «Bells», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,7 л.; одна бутылка текилы «Olmeca», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,2 л.; одна бутылка виски «Red Label», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,25 л.; одна бутылка виски «Oakheart», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,6 л.; одна бутылка рома «Васаrdi», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,6 л.; одна бутылка ликера «Pina Colada», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,5 л.; одна бутылка коньяка «Коктебель», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,4 л.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 13.10.2018 (л.д. 12-17).

Вышеуказанная алкогольная продукция по протоколу смотра места происшествия от 13.10.2018 была изъята.

По акту приема-передачи изъятой алкогольной продукции от 13.10.2018 (л.д. 18) указанная алкогольная продукция передана на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО3 по адресу: <...> «б».

По факту выявления правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении 61 № 9322182/15 от 09.01.2019 (л.д. 5) в присутствии предпринимателя ФИО2 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ вышеупомянутый протокол от 09.01.2019 об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Пунктом 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В силу п. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Вместе с тем следует учитывать, что в силу с ч. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в силу положений Закона, в том числе п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Следовательно, розничная продажа алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) индивидуальными предпринимателями осуществляться не может в принципе.

В связи с этим статус индивидуального предпринимателя в силу п. 6 ч. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ является основанием для отказа ему в выдаче лицензии, так как это противоречит положениям ст. 11 вышеуказанного Закона.

Факт реализации алкогольной продукции предпринимателем в кафе «Контакт», расположенном по адресу: <...>, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении 61 № 9322182/15 от 09.01.2019, протоколом осмотра места происшествия от 13.10.2018, объяснениями предпринимателя ФИО2 от 13.10.2018.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Отягчающие вину обстоятельства не установлены.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.

То есть Законом N 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания, а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьёй (частью статьи) Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в кафе алкогольная продукция находилась в обороте в нарушение Федерального закона № 171-ФЗ.

Верховным судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) даны следующие разъяснения.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта должен был указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

В связи с вышеизложенным, следует направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 13.10.2018 и находящуюся на хранении по адресу: <...> «б», в помещении индивидуального предпринимателя ФИО3


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения 24.09.1974, место рождения: г. Шахты Ростовской области, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2006, адрес регистрации: 346518, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию: шампанское «Во11е», объемом 0,75 л., в количестве 2 бутылок; вино «Bosca», 0,75 л., в количестве 1 бутылки; шампанское «Российское Золото», 0,75 л., в количестве 2 бутылок; вино «Таманское», красное сухое 0,75 л., в количестве 1 бутылки; вино «Таманское», столовое красное 0,7 л. в количестве 1 бутылки; ликер «Cointreau», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Первак», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; коньяк «White Ноrsе», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; «Gin-Tonic», 0,5 л., в количестве одной алюминиевой банки; винный напиток «Vinogor», 1 л., в количестве 1 бутылки; виски «Ballantines», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Белая березка», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Альфа», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; водка «Чача», 0,5 л., в количестве 1 бутылки; пиво «Патер», объемом 30 л., в количестве 2 бутылей; одна бутылка водки «Белая березка», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,5 л.; одна бутылка виски «Jameson», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,5 л.; одна бутылка водки «Мороша» 0,5 л, открытая бутылка, остаток 0,4 л.; одна бутылка вермута «Monograme Bianco», 0,5 л, открытая бутылка, остаток 0,3 л.; одна бутылка водки «Муш» 0,5 л, открытая бутылка, остаток 0,4 л.; одна бутылка текилы «Caballero Mistico», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,2 л.; одна бутылка виски «Captain Morgan», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,3 л.; одна бутылка виски «Bells», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,7 л.; одна бутылка текилы «Olmeca», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,2 л.; одна бутылка виски «Red Label», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,25 л.; одна бутылка виски «Oakheart», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,6 л.; одна бутылка рома «Васаrdi», 0,7 л., открытая бутылка, остаток 0,6 л.; одна бутылка ликера «Pina Colada», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,5 л.; одна бутылка коньяка «Коктебель», 0,5 л., открытая бутылка, остаток 0,4 л.; изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 13.10.2018 и находящуюся на хранении по адресу: <...> «б», в помещении индивидуального предпринимателя ФИО3

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по г. Новошахтинску)

ИНН <***>

КПП 615101001

КБК 18811690040046000140

Р/с <***>

В Отделении Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

ОКТМО 60730000

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Е. Штыренко