Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А12-8497/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-8497/19
город Волгоград
5 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 июля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.04.2019, ФИО2, доверенность от 18.03.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 16.01.2019, ФИО4, доверенность от 29.12.2018

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Общество, заявитель) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области об оспаривании предписания № 8/222-18-Э от 26 ноября 2018 года об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, Управление, ответчик) не признало заявленные требования, представило письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 25 сентября 2018 года № 222 в период с 1 октября 2018 года до 26 ноября 2018 года Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Газпром трансгаз Волгоград» требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, земельного и водного законодательства. В состав проверки ООО «Газпром трансгаз Волгоград» включены филиалы Волгоградское, Котельниковское, Антиповское и Палласовское линейные производственные управления магистральных газопроводов (далее - ЛПУМГ).

Проверкой установлено, что Волгоградское ЛПУМГ имеет 412 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Котельниковское ЛПУМГ - 382, Антиповское ЛПУМГ - 764, Палласовское ЛПУМГ - 782.

В этой связи обществом разработаны проекты предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании которого Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области филиалам ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Волгоградскому, Котельниковскому, Антиповскому и Палласовскому ЛПУМГ утверждены нормативы выбросов и выданы разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу №№ 1908, 2372, 1738, 1890 от 26 апреля 2016 года, 28 декабря 2017 года, 24 августа 2015 года, 1 марта 2016 года соответственно.

Согласно планам-графикам, содержащимся в утвержденном проекте нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, общество обязано осуществлять производственный экологический контроль за количественным составом выбросов на, источниках ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и контроль за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов ПДВ инструментальным методом в Волгоградском ЛПУМГ на 5 источниках 1 раз в год, Котельниковском ЛПУМГ - на 5 источниках 1 раз в год, Антиповском ЛПУМГ - на 8 источниках 1 раз в год, Палласовском ЛПУМГ - на 15 источниках 1 раз в год и расчетно-балансовым методом в Волгоградском ЛПУМГ на 9 источниках 2 раза в год и 144 источниках 1 раз в год, Котельниковском ЛПУМГ - на 17 источниках 2 раза в год и 176 источниках 1 раз в год, Антиповском ЛПУМГ - на 110 источниках 2 раза в год и 352 источниках 1 раз в год, Палласовском ЛПУМГ - на 111 источниках 2 раза в год и 345 источниках 1 раз в год.

Проверкой установлено, что филиалами ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Волгоградским, Котельниковским, Антиповским и Палласовским ЛПУМГ:

-в нарушение пункта 3 статьи 67 Закона об охране окружающей среды осуществлялся производственный экологический контроль предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу инструментальным методом лабораторией, не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации;

-в нарушение пункта 6 статьи 67 Закона об охране окружающей среды по результатам производственного экологического контроля за 2017 год и первое полугодие 2018 года не представлена информация об используемых методиках, исходных данных для проведения расчета и сами расчеты, используемые при осуществлении производственного экологического контроля предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу расчетно-балансовым методом,

- на предприятии не оборудованы места и точки отбора проб на источниках выброса вредных веществ в атмосферу в соответствии с установленными требованиями по оборудованию мест отбора проб (ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 ноября 2018 года № 222-2018.

На основании акта проверки Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» Управлением выдано предписание № 8/222-18-Э от 26 ноября 2018 года, в котором предложено в срок до 30 июля 2019 года выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха согласно установленному План-графика контроля нормативов ПДВ на источниках выброса, определенных проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, указанных в акте проверки от 26 ноября 2018 года № 222-2018;

- для осуществления производственного контроля нормативов ПДВ на источниках выброса вредных (загрязняющих) веществ необходимо оборудовать места и точки отбора проб в соответствии с установленными требованиями по оборудованию мест отбора проб (ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90).

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указывая на то, что в действующем законодательстве отсутствуют требования о необходимости проведения производственного экологического контроля лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; отчеты о результатах производственного экологического контроля и программы производственного экологического контроля Антиповского, Волгоградского, Котельниковского и Палласовского ЛПУМГ за 2017 год в полной мере соответствуют требованиям пункта 6 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и включают все разделы, предусмотренные данной статьей; ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.07-90 не содержат требований по измерению концентраций, загрязняющих веществ в атмосферный воздух, к геометрическим параметрам замерных отверстий, а содержат требования к измерению расхода газонылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения; специалисты ЦЛАТИ по Волгоградской области не смогли провести измерения расхода сухих продуктов сгорания из-за отсутствия необходимого газоаналитического оборудования, геометрические размеры которого позволяли бы поместить его в пробоотборное отверстие на оборудованной точке отбора проб.

Кроме того, по требованию предписания обеспечить осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха согласно установленному План-графику Общество указывает на неисполнимость предписания, поскольку выводы Управления Росприроднадзора по Волгоградской области сводятся к обязанности осуществлять производственный экологический контроль на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с привлечением лабораторий, аккредитованных в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», однако оспариваемое предписание не содержит требований о необходимости привлечения указанных лабораторий.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе прочего: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 67 Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Пунктом 3 этой же статьи Закона об охране окружающей среды установлено, что программа производственного экологического контроля, в числе прочего, содержит сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя, в том числе, документированную информацию: о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений (пункт 6 статьи 67 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 7 статьи 67 Закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что в действующем законодательстве отсутствуют требования о необходимости проведения производственного экологического контроля лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Единый порядок аккредитации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон об аккредитации).

Необходимость и обязательность аккредитации в конкретных областях деятельности устанавливается отраслевым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 3 статьи 67 Закона об охране окружающей среды, согласно которому программа производственного экологического контроля, в числе прочего, содержит сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

При этом, испытательные лаборатории, о которых содержатся сведения в программе производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль, поскольку данная программа разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей производственный экологический контроль, и определяет виды и объем проведения названного контроля.

Так, 9, 10, 16, 17 января 2017 года Волгоградским, Палласовским, Котельниковским, Антиповским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» соответственно утверждены программы производственного экологического контроля, в которых содержатся сведения о лаборатории экологии и промышленной санитарии Инженерно-технического центра ООО «Газпром трансгаз Волгоград», имеющей свидетельство об оценке состояния измерений № 227 от 29 декабря 2014 года, привлекаемой для проведения производственного экологического контроля.

В пункте 1 статьи 4 Закона об аккредитации определено понятие аккредитации в национальной системе аккредитации как подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Таким образом, осуществление производственного экологического контроля лабораторией экологии и промышленной санитарии Инженерно-технического центра ООО «Газпром трансгаз Волгоград», не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации, не соответствует требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха и об охране окружающей среды.

Кроме того, отчеты о результатах производственного экологического контроля Антиповского, Волгоградского, Котельниковского и Палласовского ЛПУМГ за 2017 год не соответствуют требованиям пункта 6 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и не включают все разделы, предусмотренные данной статьей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 года № 422 утверждены Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, которые устанавливают порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее соответственно - выбросы, методика расчета).

В силу пункта 2 указанных Правил методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Как определено в подпунктах «д, е, ж» пункта 4 указанных Правил, методика расчета должна содержать перечень вредных (загрязняющих) веществ, величины выбросов которых рассчитываются по данной методике расчета; обоснование алгоритма расчета выбросов; алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов.

Вместе с тем, в отчетах, содержащих сведения о результатах производственного экологического контроля Антиповского, Волгоградского, Котельниковского и Палласовского ЛПУМГ за 2017 год, в нарушение требований пункта 6 статьи 67 Закона об охране окружающей среды не указана информация о методиках расчетных измерений выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые должны содержать сведения, указанные в подпунктах «д, е, ж» пункта 4 вышеназванных Правил.

Программы производственного экологического контроля, разработанные и утвержденные Антиповским, Волгоградским, Котельниковским и Палласовским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» содержат план-графики контроля стационарных источников выбросов, в которых указана периодичность проведения контроля загрязняющих веществ в источниках выбросов расчетно-балансовым методом в Волгоградском ЛПУМГ на 9 источниках 2 раза в год, Котельниковском ЛПУМГ - на 17 источниках 2 раза в год, Антиповском ЛПУМГ - на 110 источниках 2 раза в год, Палласовском ЛПУМГ - на 111 источниках 2 раза в год.

Таким образом, вышеназванные ЛПУМГ обязаны были представить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля загрязняющих веществ в источниках выбросов расчетно-балансовым методом за первое полугодие 2018 года об используемых методиках, исходных данных для проведения расчета и сами расчеты.

При таких обстоятельствах требование предписания № 8/222-18-Э от 26 ноября 2018 года об обеспечении осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха согласно установленному Плану-графику контроля нормативов ПДВ на источниках выброса является обоснованным.

Доводы Общества о том, что в предписании отсутствует требование осуществлять производственный экологический контроль на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с привлечением лабораторий, аккредитованных в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», суд не принимает в качестве оснований для признания предписания в этой части недействительным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Суд считает, что предписание в части обеспечения осуществить производственный контроль за охраной атмосферного воздуха согласно установленному плану-графику содержит четкие формулировки и ссылки на нарушенные нормы закона, а также на акт проверки от 26 ноября 2018 года № 222-2018, в котором подробно изложены нарушения, допущенные при осуществлении производственного контроля неаккредитованной лабораторией.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания предписания в этой части недействительным.

В части требования предписания для осуществления производственного контроля нормативов ПДВ на источниках выброса вредных (загрязняющих) веществ оборудовать места и точки отбора проб в соответствии с установленными требованиями по оборудованию мест отбора проб (ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90) судом установлено следующее.

Выводы о несоответствии мест и точек отбора проб ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90 сделаны на основании протоколов отбора (измерений) проб промышленных выбросов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ и ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области №411 от 11 октября 2018 года, № 414 от 14 октября 2018 года, № 432 от 23 октября 2018 года.

Постановлением Государственного комитета СССР по охране природы от 3 июля 1990 года № 27 утвержден и введен в действие «ГОСТ 17.2.4.06-90. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» (далее ГОСТ 17.2.4.06-90), который устанавливает методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков (далее - газов), отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.4 ГОСТ 17.2.4.06-90 установлено, что измерения проводят при установившемся движении потока газа.

Измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.).

Отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением.

Входные отверстия для измерений внутри газохода (фланцы, штуцера, термометрические гильзы и т.д.) в месте измерений должны быть выполнены таким образом, чтобы как можно меньше были нарушены поверхностные слои газохода (теплоизоляция, антикоррозийное покрытие и т.д.) и не было утечки газа или подсоса воздуха.

Постановлением Государственного комитета СССР по охране природы от 10 декабря 1990 года № 46 утвержден и введен в действие «ГОСТ 17.2.4.07-90. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», который устанавливает методы определения давления или разрежения (далее - давления) и температуры газопылевых потоков (далее - газов), отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах.

Согласно пункту 1.2.1 ГОСТ 17.2.4.07-90 при выполнении измерений должны быть соблюдены условия в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4.06, разд. 2, 3, и настоящего стандарта.

Как следует из протоколов отбора (измерений) проб промышленных выбросов от 11 октября 2018 года и 14 октября 2018 года, замеры аэродинамических параметров согласно требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.07-90 не могут быть выполнены, в связи с несоответствием расположения замерных отверстий на источниках выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ГПА УРАЛ - 16 №2 Волгоградского ЛПУМГ, ГПА №№ 3,4 №№ 0027, 0040 Котельниковского ЛПУМГ указанным ГОСТ.

Вместе с тем, в названных протоколах отбора проб не указано в чем конкретно выразилось несоответствие расположения замерных отверстий ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.07-90 и какие конкретно пункты данных ГОСТ нарушены обществом.

Согласно протоколу отбора (измерений) проб промышленных выбросов от 23 октября 2018 года замеры аэродинамических параметров, согласно требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.07-90 не могут быть выполнены, в связи с несоответствием геометрических параметров - маленький диаметр) замерных отверстий на источниках выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ГПА ГТК - 104 №№ 275,247 Палласовского ЛПУМГ указанным ГОСТ.

Однако в вышеуказанном протоколе отбора проб не указан размер диаметра замерных отверстий на источниках выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ГПА ГТК - 104 №№ 275, 247 Палласовского ЛПУМГ и конкретные пункты ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.07- 90, требования которых нарушены.

При этом Управлением не представлены документы, позволяющие достоверно установить, что замерные отверстия вышеназванных источников выброса вредных веществ осматривались должностным лицом Росприроднадзора в ходе проверки, производились необходимые замеры расположения данных отверстий, соответствующий протокол не составлялся, фотографии названных источников, где зафиксировано фактическое расположение на них замерных отверстий, также отсутствуют.

При таких обстоятельствах невозможно сделать безусловный вывод о том, что на источниках выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу Волгоградского, Котельниковского, Палласовского ЛПУМГ не оборудованы места и точки отбора проб в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.07-90, в связи с чем предписание в этой части подлежит признанию недействительным.

При рассмотрении дела суд принимает во внимание, что изложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.

10 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 17 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 марта 2019 года, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Волгоградского областного суда от 22 мая 2019 года по делу № 07р-648/2019 постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 17 декабря 2018 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» изменены:

-исключены из указанных актов выводы о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» требований «ГОСТ 17.2.4.06-90. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» и «ГОСТ 17.2.4.07-90. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

В остальной части указанные акты оставлены без изменения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению с учетом мотивировочной части настоящего решения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № 8/222-18-Э от 26 ноября 2018 года об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград», в части следующего требования: «Для осуществления производственного контроля нормативов ПДВ на источниках выброса вредных (загрязняющих) веществ необходимо оборудовать места и точки отбора проб в соответствии с установленными требованиями по оборудованию мест отбора проб (ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90)».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова