Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А64-4561/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов ул. Пензенская ,67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-4561/2023

«21» августа 2023 года


Резолютивная часть определения объявлена «14» августая 2023 года

Определение изготовлено в полном объеме «21» августа 2023 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-4561/2023 по заявлению

публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» (ПАО «Квадра») (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов в УФССП по Тамбовской области ФИО1, г. Тамбов

УФССП России по Тамбовской области, г. Тамбов

заинтересованное лицо: Администрация города Тамбова, г. Тамбов

о признании незаконным постановления от 11.05.2023г. №68033/22/56668

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № ИА-624/2022 от 28.12.2022;

от судебного пристава-исполнителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от УФССП России по Тамбовской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Публичное акционерное общество «Квадра- Генерирующая компания» филиала ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация» (ПАО «Квадра») (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов в УФССП по Тамбовской области ФИО1 (далее – судебный пристав ФИО1), УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным постановления от 11.05.2023 № 68033/23/56668 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 11.05.2023 № 68023/23/56668 либо уменьшении размера исполнительского сбора до 37 500 руб.

Определением от 02.06.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4561/2023.

Судом установлено, что судебный пристав ФИО1, представитель УФССП России по Тамбовской области и Администрации города Тамбова в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных сторон, по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2022г. по делу № А64-3675/2022 были удовлетворены требования Администрации города Тамбова. Суд обязал ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» – Тамбовская генерация» восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее трех дней с даты вступления решения суда в законную силу, по следующим адресам в г. Тамбове:


№
п/п

Адрес проведения работ

Место проведения работ

№
Разрешения

Нарушено покрытие

S
асф.

м.кв.

S
Тр.пл.

м.кв.

БК

м.п.



S
щеб.

S
грунт.м.кв.


1.

<...>

двор

30

асфальт

30,0






2.

<...>

двор

40

асфальт, бордюрный камень

8,0




2,0




3.

<...>

двор

47

бетон, грунт

2,0




30,0


4.

<...>

двор

98

асфальт, щебень, грунт

4,0



6,0

10,0


5.

<...>

двор

99

асфальт

10,0






6.

<...>

тротуар, зеленая зона

107

асфальт, грунт

6,0




30,0


Указанное решение было оспорено Обществом в суд апелляционной инстанции.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022г. решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2022г. по делу № А64-3675/2022 оставлено без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Квадра» без удовлетворения.

Указанное решение вступило в законную силу 28.10.2022г.

На основании решения от 29.07.2022г. по делу № А64-3675/2022 22.11.2022г. Администрации города Тамбова выдан исполнительный лист серии ФС № 03862453, который, в свою очередь, послужил основанием для возбуждения 29.11.2022г. судебным приставом ФИО1 исполнительного производства № 45281/22/68033-ИП.

Названным постановлением должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено ПАО «Квадра» 29.11.2022г., что подтверждается представленными судебным приставом сведениями АИС ФССП России.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом ФИО1 постановлением № 68033/23/156668 от 11.05.2023г. был взыскан исполнительский сбор в общей сумме 50 000 руб.

Не согласившись с постановлениями о взыскании исполнительного сбора, ПАО «Квадра» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального Закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1).

В силу пункта 1 статьи 12 названного Закона судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно части 11 названной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального Закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П взыскание исполнительского сбора применяется в качестве санкции штрафного характера за неисполнение исполнительного документа, а также является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с правонарушением, совершенным должником в процессе исполнительного производства.

Право должника на обращение в порядке, установленном законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено частью 6 статьи 112 Закон об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по причине неисполнения заявителем требований исполнительных документов в установленный срок.

Вместе с тем, судом установлено, что определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.01.2023г. Обществу предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2022 по делу №А64-3675/2022 по восстановлению нарушенного благоустройства сроком до 01.05.2023г.

При этом 01.05.2023г. являлось праздничным днем.

В соответствии со статьей 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Частями 3, 4, статьи 16 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

С учетом требований статей 15, 16 Закона об исполнительном производстве, принимая во внимание факт того, что 01.05.2023г. являлся выходным днем, как и 06-, 07-, 08-, 09.05.2023г., суд приходит к выводу, что днем истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа после предоставления отсрочки являлось 11.05.2023г.

При таких обстоятельствах постановление о взыскании исполнительского сбора, датированное 11.05.2023г. вынесено судебным приставом ФИО1 преждевременно и в нарушение статей 15, 16, 112 Закона об исполнительном производстве.

Указанное привело к нарушению прав заявителя и возложило на него дополнительной обязанности по уплате денежных средств.

Помимо этого, судебным приставом не был учтен тот факт, что решение Арбитражного суда Тамбовкой области от 29.07.2022г. по делу № А64-3675/2022, согласно его содержанию, должно было быть исполнено «не позднее трех дней с даты вступления решения суда в законную силу».

В соответствии с частью 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При названных обстоятельствах постановление о взыскании исполнительского сбора № 68033/23/56668 от11.05.2023г. является недействительными, а требования заявителя удовлетворенными.

Заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, а также об отсрочке, рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 185, 185, пунктом 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 122 Закона об исполнительном производстве, суд



РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Квадра- Генерирующая компания» филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов в УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 11.05.2023 № 68033/23/5668 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья М.А. Плахотников