Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А49-7322/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7322/2019
г. Пенза
13 августа 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1 – главного специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере связи по доверенности №17 от 03.12.2018, ФИО2 – представителя по доверенности №2 от 14.01.2019,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО3 – представителя по доверенности №32 от 03.06.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Т2-Мобайл» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

В обоснование заявленных требований административным органом представлены протокол об административном правонарушении в области связи №АП-58/3/428 от 17.06.2019, акт проверки №А-58/3/11-нд/25 от 31.05.2019, материалы проверки.

В ходе судебного разбирательства представители административного органа поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Общество отклонило заявленные требования по доводам, подробно изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области связи, для чего ему выданы соответствующие лицензии, в том числе: лицензия №165628 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (том 1 л.д. 73-78).

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований лицензии №165628 от 27.01.2016 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В период с 01.04.2019 по 31.05.2019 в ходе плановой выездной проверки Общества проведено мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере связи и условий осуществления деятельности в соответствии с названной лицензией.

В ходе проведения контрольных мероприятий был выявлен факт осуществления деятельности Обществом с нарушением пункта 5 лицензионных требований лицензии №165628 от 27.01.2016, а именно: оказание услуг местной телефонной связи физическим лицам без заключения договоров об оказании услуг местной телефонной связи в письменной форме.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол №АП-58/3/428 от 17.06.2019 об административном правонарушении в области связи, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который представлен в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет в силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в деятельности в области связи или пользующихся услугами связи, определены нормами Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи).

В соответствии со статьей 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи (часть 1).

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются, в том числе, взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи (часть 2 статьи 44).

В силу абзаца 1 части 1 статьи 46 оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1342 от 09.12.2014 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи, которые регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования (пункт 1).

Согласно подпункту «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 13 Правил оказания услуг телефонной связи предусмотрено, что услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (пункт 21 Правил).

В пункте 22 Правил оказания телефонной связи приведены сведения и условия, которые должны быть указаны в договоре, заключаемом в письменной форме; в пункте 23 – существенные условия.

Особенности оказания услуг местной телефонной связи установлены разделом VII Правил оказания услуг телефонной связи, в котором регламентирован порядок заключения договора на оказание услуг местной телефонной связи за исключением договора, предусматривающего оказание услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В соответствии с пунктом 65 Правил в сети местной телефонной связи может использоваться дополнительный абонентский номер для переадресации входящих вызовов, в том числе на абонентскую станцию (абонентское устройство) абонента в сети оператора подвижной связи.

Особенности заключения договора об оказании услуг местной телефонной связи, заключаемого с выделением дополнительного абонентского номера, предусмотрены в пункте 68 Правил.

В ходе проверки установлено, что Обществом оказываются услуги местной телефонной связи посредством организации выделения дополнительных абонентских номеров абонентам сети подвижной радиотелефонной связи для целей переадресации входящих вызовов на номер в коде DEF.

Для целей оказания услуг местной телефонной связи Обществом эксплуатируется оконечно-транзитный местный узел связи (ОТМУС) ООО «Т2 Мобайл», построенный на базе комбинированной автоматической телефонной станции (АТС) типа М-200 (версия ПО К18.3), производства ООО «МТА» Россия, сертификат соответствия №ОС-2-КСК-0061, размещенный по адресу: <...>, монтированной емкостью 10000 номеров.

В соответствии с решением Федерального агентства связи №220841 от 16.08.2018 оператору связи ООО «Т2 Мобайл» для целей оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на территории г. Пенза выделен ресурс нумерации в коде АВС=841 в диапазоне 224000 – 224999.

При проверке выявлено, что Обществом оказываются услуги местной телефонной связи посредством предоставления дополнительного абонентского номера в сети местной телефонной связи для целей переадресации входящих вызовов на номер в коде DEF.

Согласно представленной Обществом в ходе проверки справке, по состоянию на 16.05.2019 в сети местной телефонной связи на основании лицензии №165628 от 27.01.2016 было зарегистрировано 1075 абонентов.

Так, такие услуги предоставляются, в частности, абонентам ФИО4, ФИО5, ФИО6, при этом договоры на оказание услуг местной телефонной связи с указанными абонентами не заключены, что является нарушением требований статьи 44 Закона о связи, пунктов 13, 24 Правил оказания услуг телефонной связи, пункта 5 лицензионных требований лицензии №165628 от 27.01.2016 и образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возражая против выводов административного органа, Общество указало, что им в полной мере выполняются требования законодательства и лицензии при оказании услуг телефонной связи. Заключение договоров об оказании услуг местной телефонной связи осуществляется путем подписания Заказа на услугу предоставления Дополнительного абонентского номера. Заказ составляется в двух экземплярах, один – для абонента, второй – для оператора связи. В пункте 8 Заказа указано: «Настоящим Абонент подтверждает свое согласие со всеми условиями Соглашения Договору на оказание услуг связи, а также то, что до него в понятной, доступной и полной форме доведены сведения об основных потребительских свойствах услуг связи, цены на услуги, правила и условия оказания и использования услуг».

Также Общество полагает, что оказываемая им услуга по предоставлению дополнительного абонентского номера, реализуемая посредством безусловной переадресации всех входящих вызовов с дополнительного абонентского номера в коде АВС (местный – городской номер) на абонентский номер в коде DEF (федеральный номер) функционально и технологически взаимосвязана с услугой подвижной радиотелефонной связи, является дополнительной услугой для увеличения коммерческой привлекательности услуг оператора сотовой связи. Общество не оказывает отдельно услуги местной телефонной связи, не устанавливает отдельных тарифов на оказание услуг местной связи, а устанавливает абонентскую плату за предоставление дополнительной услуги «городской номер».

Административный орган не принял в качестве надлежащего оформления договорных отношений указанные Обществом документы, поскольку в договорах на оказание услуг связи, заказах на услуги по предоставлению дополнительного абонентского номера, а также в Условиях оказания услуг связи, являющихся неотъемлемой частью договора, не содержится указаний того, что оператор в рамках указанного договора оказывает абоненту услуги местной телефонной связи, а дополнительное соглашение не подписано оператором связи и абонентом.

Также административный орган считает неправомерным отнесение данных услуг к категории дополнительных, полагает, что услуга, оказываемая с использованием оборудования сети местной телефонной связи с использованием соответствующего ресурса нумерации, не может быть дополнительной услугой к услуге подвижной радиотелефонной связи.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим и в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу части 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для заключения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, соблюдение которой является императивным условием заключения самой сделки.

Пунктом 21 Правил оказания услуг телефонной связи установлено, что договор заключается в письменной форме.

Согласно статье 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 ГК РФ.

В пунктах 2 и 3 статьи 434 ГК РФ предусмотрено, что письменная форма договора считается соблюденной, если: составлен один документ, подписанный сторонами, совершен обмен письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору; письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ, т.е. посредством совершения лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.).

При этом договор в письменной форме должен быть заключен именно путем составления одного документа, подписанного сторонами, в случаях, специально предусмотренных законом или соглашением сторон (пункт 4 ст. 434 ГК РФ).

Правила оказания услуг телефонной связи не содержат требования о необходимости заключения договора путем составления одного документа, подписанного сторонами, т.е. участники отношений свободны в выборе способа заключения договора оказания услуг связи.

Вместе с тем, следует понимать, что организация выделения абонентам дополнительных абонентских номеров из номерной емкости сети географически определяемой зоны нумерации в коде АВС (местный – городской номер) для оказания услуг сети местной телефонной связи посредством переадресации входящих вызовов на абонентский номер в коде DEF (федеральный номер) географически не определяемой зоны нумерации осуществляется в рамках предоставления самостоятельных услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

То есть, это самостоятельная услуга местной телефонной связи, осуществляемая Обществом на основании лицензии №165628 от 27.01.2016, на оказание которой между оператором связи и абонентом должен быть заключен договор в письменной форме.

В силу статьи 23 Правил оказания телефонной связи одним из существенных условий договора является вид оказываемой услуги телефонной связи.

Собранными в ходе контрольных мероприятий и представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Обществом при оказании услуг местной телефонной связи посредством выделения дополнительного абонентского номера из сети местной телефонной связи договоры на оказание услуг местной телефонной связи с абонентами не заключаются.

С абонентами заключается договор об оказании услуг связи в котором абонент ознакомлен и выражает свое согласие с Условиями оказания услуг связи, являющимися неотъемлемой частью договора.

В пункте 1.5 Условий оказания услуг связи приведен состав оказываемых оператором абоненту услуг связи:

услуги подвижной радиотелефонной связи (доступ к сети связи оператора, соединения по сети связи оператора, соединения с абонентами и/или пользователями других сетей подвижной радиотелефонной связи, фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования, обеспечение возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи при нахождении за пределами территории, указанной в лицензии, доступ к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных);

услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации (доступ к сети связи оператора, соединение по сети передачи, доступ к услугам передачи данных, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи оператора);

телематические услуги связи (доступ к сети связи оператора, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», прием и передача телематических электронных сообщений);

иные услуги, оказываемые оператором, непосредственно и/или с привлечением третьих лиц, технологически неразрывно связанные с перечисленными выше услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности (порядок оказания и оплаты, а также стоимость иных услуг содержатся в условиях оказания соответствующей услуги либо доводятся до сведения абонентом иным способом).

Таким образом, данным договором не предусмотрено оказание услуг местной телефонной связи.

Заказ абонента на услугу предоставления дополнительного абонентского номера сам по себе не является договором оказания услуг местной телефонной связи.

В пункте 8 Заказа указано, что настоящим абонент подтверждает свое согласие со всеми условиями Соглашения к договору на оказание услуг связи. Однако дополнительное соглашение к договору об оказании услуг связи является неотъемлемой частью договора, предметом которого определены услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации, телематические услуги связи, иные услуги, оказываемые оператором, непосредственно и/или с привлечением третьих лиц, технологически неразрывно связанные с перечисленными выше услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности (пункт 10 дополнительного соглашения), но не услуги местной телефонной связи.

Суд считает, что при изложенных обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу об оказании Обществом услуг местной телефонной связи без заключения договора с абонентом, квалифицировав эти действия как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленной нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры при составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлено. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества при условии надлежащего извещения юридического лица о месте и времени совершения процессуального действия (л.д. 78-87).

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение является длящимся, срок давности следует исчислять с даты обнаружения и фиксации правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено.

При избрании меры административной ответственности суд исходит из того, что согласно сведениям картотеки арбитражных дел Общество ранее совершало аналогичные правонарушения, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Поскольку отягчающих ответственность обстоятельств не выявлено, суд считает целесообразным назначить Обществу административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. 30000руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (юридический адрес: г. Москва, <...> километр, д.6, стр. 1, этаж 5, ком. 33, ОГРН<***>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роскомнадзора по Пензенской области), лицевой счет 04551А19370, ОКТМО 56701000, ИНН <***>, КПП 583601001, КБК 09611690040046000140, счет получателя 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, УИН 09600000000018970136 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области в течение десяти дней со дня его вынесения.

СудьяН.В. Дудорова