Решение от 6 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-924/2026

07.04.2026 года


Резолютивная часть решения изготовлена 30.03.2026

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2026


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии" Федерального медико-биологического агентства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии" Федерального медико-биологического агентства о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2026 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.02.2026 ходатайство Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии" Федерального медико-биологического агентства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о рассмотрении дела по общим правилам искового производства оставлено без удовлетворения.

30.03.2026 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований.

От ответчика поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по делу в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), данный федеральный закон регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщиком по данному виду обязательного социального страхования является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ являются застрахованными лицами.

Условия и порядок назначения и выплаты работающим гражданам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом № 255-ФЗ и Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила № 2010).

В соответствии с частью 16 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и пунктом 3 Правил № 2010 назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Пунктом 7 Правил № 2010 предусмотрено, что страхователь передаёт полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Частью 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и пунктом 16 Правил № 2010 установлено, что основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещённый в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Федеральным законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 17 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учёта (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учёт.

Согласно пункту 18 Правил № 2010 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, указанного в пункте 17 Правил, обеспечивает направление в информационную систему страховщика:

а) информации о соответствии (несоответствии) данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования;

б) информации о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, включая идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учёт, либо об отсутствии страхователя.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 2010 после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь передаёт полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил № 2010, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трёх рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010, часть 15 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечёт взыскание с него штрафа в размере 5 000,00 руб.

Указанные нормативные акты предусматривают порядок назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в проактивном (беззаявительном) режиме.

Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В период с 30.04.2025 по 30.04.2025 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) в соответствии со статьёй 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ и статьёй 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ в отношении страхователя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРИО ФМБА России) была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 17.02.2025 по 29.04.2025.

В ходе проведения камеральной проверки было установлено следующее.

Страхователем ФГБУ ФНКЦРИО ФМБА России в нарушение части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, предоставлены страховщику по застрахованному лицу ФИО1 с нарушением срока.

02.11.2023 для подтверждения выплаты по проактивному процессу 203033678 страховщиком направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений по электронному листку нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910197440884 от 23.10.2023 с периодом освобождения от работы с 24.10.2023 по 02.11.2023, выданному застрахованному лицу ФИО1 Проактивный процесс 203033678 закрыт 18.01.2024 в связи с тем, что страхователь не направил ответ на запрос недостающих сведений в течение одного календарного месяца с даты направления запроса недостающих сведений.

Сведения для назначения (оплаты) пособия по ЭЛН № 910197440884 предоставлены страховщику страхователем 17.02.2025.

В связи с тем, что страхователем нарушен срок предоставления страховщику сведений (3 рабочих дня), необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1, страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объёме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, при получении запроса страховщика, указанного в пункте 23 Правил № 2010, у страхователя есть три рабочих дня на размещение сведений в информационной системе страховщика (срок для размещения сведений начинает течь со дня, следующего за днём получения запроса страховщика, и истекает в последний день срока в 23 часа 59 минут).

Несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, препятствует своевременной выплате страховщиком страхового обеспечения и, соответственно, реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объёме получить компенсацию утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая.

По результатам камеральной проверки составлен Акт камеральной проверки от 05.05.2025 № 730025400026401, который направлен вместе с Уведомлением о вызове страхователя от 05.05.2025 № 730025400026401 в адрес страхователя 06.05.2025.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Ульяновской области вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 20.06.2025 № 730025400026403, которое направлено страхователю 20.06.2025.

Ответчику 08.07.2025 было направлено требование от 08.07.2025 № 7300251000018501 об уплате недоимки по штрафу в размере 5 000,00 руб.

Оспаривая привлечение к ответственности, ответчик указывает на отсутствие нарушения срока предъявления сведений, т.к. в Учреждение 11.02.2025 на ФИО1 от ОСФР по Ульяновской области поступил входящий запрос по листку нетрудоспособности по беременности и родам за период с 11.02.2025 по 30.06.2025. После обработки предоставленного Учреждением ответа, ОСФР по Ульяновской области выявило несоответствие количества исключаемых дней для назначения пособия. По данному факту Учреждению из ОСФР по Ульяновской области поступило входящее извещение от 14.02.2025 № 5811283822 на уточнение данных.

В процессе проведения сверки Учреждением было установлено, что по работнику ФИО1 запрос из ОСФР по Ульяновской области на оплату электронного листа нетрудоспособности (далее - ЭЛН) от 23.10.2023 № 910197440884 с периодом освобождения от работы с 24.10.2023 по 02.11.2023 в адрес ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не поступал. ФИО1 лично не обращалась и не предоставляла документы на оплату больничного листа.

Учитывая данный факт, Учреждением 17.02.2025 в ОСФР по Ульяновской области направлено исходящее сообщение о страховом случае на ЭЛН 910197440884 (идентификатор 444b8al 6-d 151 -4ebb-bf8b-2121 с8189168), на основании которого ОСФР по Ульяновской области 17.02.2025 отправил входящий запрос. В тот же день ЭЛН 910197440884 за период с 24.10.2023 по 02.11.2023 был отправлен на оплату.

Учреждением 09.06.2025 в адрес АО «Калуга Астрал» направлен запрос технического анализа в части подтверждения о неполучении Учреждением входящего запроса 02.11.2023 по проактивному процессу 203033678 с идентификатором 4e3cd2d0-22de-4bd2-a8f6-d021c793cc4e на сотрудника ФИО1 по ЭЛН 910197440884.

Согласно ответу АО «Калуга Астрал», по данным сервера оператора ЭДО АО «Калуга Астрал» входящий запрос (проактивный процесс 203033678) с идентификатором 4e3cd2d0-22de-4bd2-a8f6-d021c793cc4e был получен от ОСФР по Ульяновской области сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 14.12.2023 года и передан в адрес организации по сроку поступления - 14.12.2023.

Организацией, сопровождающей информационную базу Учреждения «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения» является ООО «Тольятти-Софт».

Из ответа ООО «Тольятти-Софт» следует, что входящее сообщение от СФР с идентификатором 4e3cd2d0-22de-4bd2-a8f6-d021c793cc4e в информационной базе отсутствует. Вероятной причиной могла стать ошибка при получении данных, о чем имеются соответствующие записи в журнале регистрации.

Таким образом, входящий запрос (проактивный процесс 203033678) с идентификатором 4e3cd2d0-22de-4bd2-a8f6-d021c793cc4e в адрес Учреждения не поступал, что подтверждается скрин-образами страниц информационной базы «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения».

Согласно сведениям из информационной базы «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения», ЭЛН от 23.10.2023 № 910197440884 с периодом освобождения от работы с 24.10.2023 по 02.11.2023 до настоящего времени не закрыт, имеет статус «Открыт медицинской организацией». Входящий запрос (проактивный процесс 203033678) с идентификатором 4e3cd2d0-22de-4bd2-a8f6-d021c793cc4e в адрес учреждения не поступал.

С учетом данных доводов ответчик считает, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, т.к. соответствующий запрос им своевременно получен не был.

В свою очередь ОСФР по Ульяновской области представлены пояснения, в которых он сообщает, что отправка и получение сообщений сервиса системы электронного документооборота также фиксируется службой технической поддержки Социального фонда России. Согласно данным, представленным службой технической поддержки Социального фонда России, в период с 03.11.2023 по 08.11.2023 на стороне СЭДО технических ограничений не зафиксировано. Сообщение с идентификатором 4e3cd2d0-22de-4bd2-a8f6-d021c793cc4e сформировано на шлюзе СЭДО 02.11.2023. Страхователь ФГБУ ФНКЦРИО ФМБА России сообщение с идентификатором 4e3cd2d0-22de-4bd2-a8f6-d021c793cc4e запросил и получил 03.11.2023.

Из приложенного к пояснениям Фонда электронного письма технической поддержки следует, что СЭДО не выполняет автоматическую отправку сообщений, страхователь запрашивает сообщения самостоятельно. У страхователя есть возможность запрашивать одно и то же сообщение через разных специальных операторов в любое удобное время. В указанный интервал времени на стороне СЭДО зафиксированы краткосрочные технические ограничения в период 28.11.2023 – 30.11.2023. 01.12.2023 – 06.12.2023. 08.01.2024, 09.01.2024.

Дата формирования сообщения является фактической датой, когда сообщение становится доступно спецоператору. Таким образом, из представленной службой технической поддержки информации следует, что сообщение передано страхователю 02.11.2023.

То есть, в период когда сообщение было сформировано на шлюзе (на выходе) СЭДО и в последующие три дня, установленные для предоставления сведений по запросу, технических ограничений со стороны Фонда не было.

Направление сведений страхователю 02.11.2023 подтверждается распечаткой проактивного процесса.

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено надлежащих и достаточных доказательств, указывающих на то, что сбой произошел по вине Фонда. Анализ представленных в материалы дела доказательств не свидетельствует о том, что нарушение срока представления сведений обусловлено независимым от ответчика обстоятельством.

Вместе с тем обеспечение своевременного получения информации о продлении, закрытии, аннулировании ЭЛН от оператора информационной системы страховщика является обязанностью страхователя. Выбор оператора программного обеспечения, а также способ и частота взаимодействия при обмене с сервером, осуществляются ответчиком самостоятельно.

Выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, осуществлен страхователем самостоятельно и, соответственно риски, связанные с работоспособностью применяемого им программного обеспечения несет страхователь.

При этом из материалов дела не следует, что страхователем предприняты меры, направленные на скорейшее устранение обстоятельств, связанных с невозможностью направить соответствующие сведения.

Требование об оплате штрафа ответчиком не исполнено, штраф не оплачен.

Таким образом, требования Фонда о взыскании штрафа за нарушение срока представления сведений в размере 5 000 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Ульяновской области освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 10 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии" Федерального медико-биологического агентства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф за нарушение срока представления сведений в сумме 5 000 руб. 00 коп. (КБК 79711607090060002140, УИН 79773000807250321796).

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии" Федерального медико-биологического агентства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья С. А. Карсункин