Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А53-14804/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14804/23
20 октября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Макроактив» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Станция переливания крови» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «МП-Медикал» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

об оспаривании торгов

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.06.2023 ФИО2 (он-лайн); представитель по доверенности от 26.06.2023 ФИО3 (он-лайн);

от государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Станция переливания крови»: представитель по доверенности от 05.12.2022 ФИО4;

от общества с ограниченной ответственностью «МП-Медикал»: представитель по доверенности от 16.08.2023 ФИО5; представитель по доверенности от 13.10.2023 ФИО6;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Макроактив» (далее – истец, общество, ООО «Макроактив») обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Станция переливания крови» (далее – ответчик, учреждение) о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика от 13.04.2023 № 0358200011523000034; признании действий при проведении аукциона нарушением антимонопольного законодательства.

Судом к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «МП-Медикал» (далее – ООО «МП-Медикал»), поскольку в период рассмотрения дела между учреждением и ООО «МП-Медикал» по результатам аукциона заключен контракт.

Представитель истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель учреждения, ООО «МП-Медикал» возражали против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

30.04.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки. 04.04.2023 в извещение внесены изменения, согласно которым: срок окончания подачи заявок - 12.04.2023 в 12:00; начальная (максимальная) цена контракта - 93 666 666,67 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.04.2023 заявка № 113985012 (ООО «Макроактив») отклонена по причине несоответствия предложения о товаре требованиям заказчика.

Так, согласно требованиям заказчика в Приложении № 3 «Описание объекта закупки» в разделе 9 «Система холодообеспечения» установлено следующее требование: «Рабочая температура в шлюзовой камере, °С должно быть ниже -5».

Вместе с тем, предложение участника закупки ООО «Макроактив» содержит значения характеристики товара по показателю «Рабочая температура в шлюзовой камере, °С»: «-5».

Кроме того, согласно требованиям заказчика в Приложении N 3 «Описание объекта закутки» в разделе 10 «Системы автоматики» установлено «Точность работы системы автоматического поддержания температуры в камере, °С должно быть не более ± 1,0».

В заявке истца был установлен критерий «Точность работы системы автоматического поддержания температуры в камере: °С ± 1,0.

Полагая, что заявка ООО «Макроактив» отклонена незаконно, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В статье 8 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона; в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

В силу п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44 в срок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке но основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44 предусмотрены основания для отклонения заявки.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44 заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона№ 44 для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу и. 1 ч. 2 ст. 43 Закона № 44 при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Как следует из материалов дела, требования к техническим характеристикам товара содержались в описании объекта закупки

Так, согласно требованиям заказчика в Приложении № 3 «Описание объекта закупки» в разделе 9 «Система холодообеспечения» установлено следующее требование: «Рабочая температура в шлюзовой камере, °С должно быть ниже -5». Т.е. температура, равная показателю -5 °С, не соответствует требованиям заказчика.

Вместе с тем, заявка истца № 113985012 содержала следующее указание по указанному параметру «Рабочая температура в шлюзовой камере, °С: -5.

Мнение истца о том, что математически значение «-5» соответствует условию "ниже -5", является неверным, поскольку оборудование, поставленное с такой характеристикой, не будет соответствовать предъявленным требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предложение истца не соответствовало потребности заказчика.

Указанное нарушение являлось достаточным для принятия решения об отклонении заявки истца.

Довод истца о том, что требования к рабочей температуре в шлюзовой камере технически необоснованно при рассмотрении настоящего спора не принимается судом.

Полномочия аукционной комиссии при проверке заявок на участие в аукционе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям извещения. Закон № 44 не предоставляет комиссии заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает для аукционной комиссии возможности критики извещения или неприменения каких-либо его положений. Обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, сформулированным в извещении об осуществлении закупки заказчиком. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий и приобретение для заказчика товаров, которые не соответствуют сформулированным требованиям, в целях приобретения которых организован аукцион.

Суд приходит к выводу о законности действий государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Станция переливания крови» при составлении протокола подведения итогов определения поставщика от 13.04.2023 № 0358200011523000034, заявка истца № 113985012 отклонена аукционной комиссией обосновано.

На основании изложенного требования общества с ограниченной ответственностью «Макроактив» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова