Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А40-165812/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-165812/19-149-1377
г. Москва
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

к ПАО «Вымпел-Коммуникации» (127083, Москва, ул.8 Марта, д.10, стр.14, ОГРН <***>, дата регистрации 28.07.1993, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ПАО «Вымпел-Коммуникации» (далее – ответчик, ПАО «ВымпелКом») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-27/04/1517 от 20.06.2019.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступила информация от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России по Хабаровскому краю) о невыполнении ПАО «Вымпел-Коммуникации» «Плана мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи 2G/3G/4G (GSM/IMT-2000/UMTS/LTE) ПАО «Вымпел-Коммуникации» на территории Хабаровского края» (далее - План СОРМ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 4 статьи 64 Закон «О связи» установлен Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Пунктом 10 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» совместно с УФСБ России по Хабаровскому краю разработан План СОРМ.

Данным Планом СОРМ установлено, что все мероприятия для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ПАО «Вымпел-Коммуникации» должны быть реализованы в полном объеме до января 2019 года. Согласно информации План СОРМ не реализован, технические средства СОРМ в эксплуатацию не введены (акт ввод в эксплуатацию технических средств не подписан).

Перечнем наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлено, что оператор связи должен обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 10 лицензии №154028 (услуги подвижной радиотелефонной связи), пунктом 10 лицензии №152538 (услуги подвижной радиотелефонной связи), пунктом 10 лицензии №101254 (услуги подвижной радиотелефонной связи) лицензиат обязан реализовывать установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке переоформления лицензии №152538 (услуги подвижной радиотелефонной связи) 12.02.2018 ПАО «Вымпел-Коммуникации» была выдана лицензия №162226 (услуги подвижной радиотелефонной связи).

Таким образом, ПАО «Вымпел-Коммуникации» нарушило п.2 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.10 Раздела XI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, п.10 лицензии №154028 (услуги подвижной радиотелефонной связи); п.10 лицензии №162226 (услуги подвижной радиотелефонной связи); п.10 лицензии №101254 (услуги подвижной радиотелефонной связи).

Нарушения допущены юридическим лицом - ПАО «Вымпел-Коммуникации», так как в соответствии с ч.2 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий, а в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, в данном случае - ПАО «Вымпел-Коммуникации» (лицензии на оказание услуг связи №№ 154028, 101254, 162226).

За нарушение лицензионных условий лицензий №№154028, 101254, 162226 ч.3 ст.14.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее - Кодекс) предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом иди законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с вышеизложенными на основании ч.3 ст.28.3 Кодекса начальником отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» 20.06.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 Кодекса (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) №АП-27/04/1517 в отсутствии законного представителя юридического лица (президента ПАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО2), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05.06.2019 №12518-04/27 получено 14.06.2019.

Таким образом, юридическим лицом ПАО «ВымпелКом» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Указанное административное правонарушение допущено по вине юридического лица ПАО «Вымпел - Коммуникации», у которого имелась возможность соблюдения норм, действующего законодательства в области связи, однако ПАО «Вымпел - Коммуникации» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства в области связи и лицензионных условий по лицензии №16226.

В настоящем случае, факт совершения ПАО «Вымпел-Коммуникации» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг связи, возложена обязанность по соблюдению установленных законом требований, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО «Вымпел-Коммуникации» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ПАО «Вымпел-Коммуникации» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области связи.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ПАО «Вымпел-Коммуникации» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «Вымпел-Коммуникации» (127083, Москва, ул.8 Марта, д.10, стр.14, ОГРН <***>, дата регистрации 28.07.1993, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «Вымпел-Коммуникации» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет: 04221А19130, ИНН <***>, КПП 272101001, Наименование банка получателя: Отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК 040813001, расчетный счет <***>, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000019011833.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин