Решение от 13 апреля 2026 г. АС Республики Алтай

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)


http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Горно-Алтайск Дело № А02-2499/2024

Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2026 г.


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Гальчук М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т. с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрация муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пионерская, д. 7, с. Манжерок, р-н. Майминский, Респ. Алтай) о досрочном расторжении соглашения о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015, встречному исковому заявлению общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» к Администрации муниципального образования «Майминский район» о возложении обязанности внести изменения в дополнительное соглашение № 3 от 04.10.2021 к соглашению о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015 в Приложение № 1: «п. 14 Капитальный ремонт клуба со встроенными жилыми помещениями, срок 2027 год, п.14.1 Реконструкция столовой, срок


ввода в эксплуатацию 2024 год, п. 14.2 Газовая котельная, срок ввода в эксплуатацию,

2024 год, п.14.3 Прачечная, срок ввода в эксплуатацию 2026 год, п.14.4 Сцена, срок ввода

в эксплуатацию 2024 год» (в редакции уточнений встречного иска от 12.02.2026),

при участии в судебном заседании:

от Администрации – ФИО1, доверенность, диплом в деле,


от ООО «Пилигрим» – ФИО2, директор; ФИО3, доверенность,

диплом в деле,

от третьего лица – не явился (извещен),

установил:

Администрация муниципального образования «Майминский район» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (далее – ответчик, Общество) о досрочном расторжении соглашения о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015.

Требования со ссылками на статьи 309, 421, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы заключением соглашения о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район». В рамках соглашения заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 04:01:020208:73, общей площадью 75 022 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, земельный участок в юго-восточной части кадастрового квартала 04:01:020208, разрешенное использование: для размещения «Детского оздоровительного лагеря «Манжерок», сроком на 15 лет. По состоянию на третий квартал 2024 года административно-хозяйственный корпус (каркасный) не может быть использован по целевому назначению. Реконструкция Клуба со всеми встроенными жилыми помещениями (бревно) в 2023 году не произведена. Мероприятия, предусмотренные этапом № 3 установленные Графиком выполнения работ и Схемой застройки и раздела земельного участка с кадастровым номером 04:01:020208:73 с нанесением планируемых объектов капитального и не капитального строительства, предназначенных для


функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории МО «Майминский район» (приложение № 2 к дополнительному соглашению № 3 от 04.10.2021) частным партнером по состоянию на 2024 год не выполнены. Ответчик нарушил существенные условия соглашения от 24.12.2015, своими действиями допустил нарушение срока выполнения мероприятий по этапу № 3, осуществил строительство иных объектов, не включенных в график выполнения работ и схему застройки.

Определением суда от 30.10.2024 исковое заявление Администрации муниципального образования «Майминский район» принято к производству, возбуждено производство по делу № А02-2499/2024.

11.12.2024 от истца поступило нормативно-правовое обоснование к исковому заявлению, по вопросу рассмотрения обращений ответчика, сообщено, что 29.12.2023 (письмо за № 13846) на электронную почту ответчика был направлен ответ на обращение от 01.12.2023 по вопросу заключения дополнительного соглашения к соглашению о муниципально-частном партнерстве. Мотивированный отказ на предложение ответчика об изменении условий был направлен в рамках срока, установленного соглашением.

17.12.2024 ООО «Пилигрим» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Майминский район» о возложении обязанности внести изменения в дополнительное соглашение № 3 от 04.10.2021 в Приложении № 1:

«п. 14 реконструкция клуба со встроенными жилыми помещениями, срок 2026 год,

п. 14.1 реконструкция столовой, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год,

п. 14.2 газовая котельная, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год,

п. 14.3 прачечная, готовность 80%, срок ввода в эксплуатацию 2025 год,

п. 14.4 сцена, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год».


Требования мотивированы тем, что на протяжении периода действия соглашения муниципально-частного партнерства частным партнером все условия соглашения муниципально-частного партнерства от 24.12.2015 и дополнительных соглашений, в том числе по созданию объектов, необходимых для функционирования детского лагеря, добросовестно выполнялись, кроме того, строились дополнительные объекты, не включенные в дополнительные соглашения на территории, не принадлежащей в будущем частному партнеру. Таким образом, третьим этапом соглашения муниципально-частного партнерства предусмотрено создание семи объектов, четыре из которых созданы в 2021 году (согласно графика), а два объекта (два корпуса) - в 2023 году. На сегодняшний день все объекты построены, использовались для целей функционирования детского лагеря в летнем сезоне 2024 года (время оздоровления и отдыха детей Майминского района в со-


ответствии с условиями соглашения). Так же, вне графика, дополнительно к соглашению, построено еще 5 дополнительных объектов: на территории лагеря. На сегодняшний день не выполнена только реконструкция 1 объекта - клуба в силу объективных обстоятельств. При заключении соглашения старый клуб (по причине из его ветхого состояния и отсутствия правоустанавливающих документов), как объект недвижимости муниципалитетом публичному партнеру по соглашению не передавался. По состоянию на 2023 год здание бревенчатого клуба находится в критическом состоянии. Частный партнер ООО «Пилигрим» 01.12.2023 повторно, уже в письменном виде, обратился к публичному партнеру с предложением о внесении соответствующих изменений, но в нарушение положений соглашения, ответ так и не был получен. То есть, публичный партнер проигнорировал поступившее предложение частного партнера о продлении сроков реконструкции клуба, не выполнил своих обязательств, закрепленных в соглашении. Ответа (либо мотивированного отказа) на устное и письменное предложение - продлить по объективным причинам срок реконструкции клуба от публичного партнера не последовало до 11.12.2024. В связи с отрицательным ответом публичного партера на заключение дополнительного соглашения о внесении изменений в дополнительное соглашение от 04.10.2021 в приложение № 1 в пункте 14 об изменении срока ввода в эксплуатацию, а также невнесение в соглашение дополнительных объектов, которые уже введены в эксплуатацию и построены частным партером: 14. Реконструкция клуба со встроенными жилыми помещениями, срок 2026 год. п. 14.1 реконструкция столовой, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год п. 14.2. газовая котельная, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год п. 14.3. прачечная, готовность 80%, срок ввода в эксплуатацию 2025 год п. 14.4. сцена, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год. Частный партер обратился в суд с требованиями о понуждении к заключению изменений в дополнительное соглашение № 3.

Определением от 18.12.2024 исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» принято к производству, возбуждено производство по делу № А02-2893/2024.

В ходе рассмотрения дела ООО «Пилигрим» уточнял встречные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в окончательной редакции встречных исковых требований общество просило возложить обязанность внести изменения в дополнительное соглашение № 3 от 04.10.2021 к соглашению о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального


образования «Майминский район» от 24.12.2015 в Приложение № 1: «п. 14 Капитальный ремонт клуба со встроенными жилыми помещениями, срок 2027 год, п.14.1 Реконструкция столовой, срок ввода в эксплуатацию 2024 год, п. 14.2 Газовая котельная, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год, п.14.3 Прачечная, срок ввода в эксплуатацию 2026 год, п.14.4 Сцена, срок ввода в эксплуатацию 2024 год».

22.01.2025 истец направил пояснения относительно заявленных требований. В нарушение подпунктов 5, 6 пункта 3.2 соглашения частный партнер (ответчик), согласно справки отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования «Майминский район» за разрешением на реконструкцию клуба со всеми встроенными жилыми помещениями (бревно) в Администрацию не обращался. В нарушение требований подпунктов 7, 8, 9 пункта 3.2 соглашения, с учетом заключенных дополнительных соглашений, частный партнер не выполнил принятые на себя обязательства, реконструкция клуба со встроенными помещениями не произведена, строительство (реконструкция) по состоянию на текущую дату не ведутся. В нарушение требований подпункта 14 пункта 3.2 соглашения не обеспечена эксплуатация объекта соглашения в соответствии с его целевым назначением. В нарушение требований подпункта 3 пункта 3.2 соглашения частным партнером нарушается дисциплина расчетов с бюджетами всех уровней. Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 17.12.2024 (исх. № 07-00-02/05-3280-2024) следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» ООО «Пилигрим» относится к объектам отдельного вида деятельности с особой социальной значимостью чрезвычайно высокой категории риска. Ежегодно, в ходе летней оздоровительной кампании, в отношении ООО «Пилигрим» за период 2023-2024 годы проводились контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия, которые выявили многочисленные нарушения. По результатам проверок частный партнер привлекался к административной ответственности. Согласно ответа Министерства экономического развития Республики Алтай от 17.12.2024 (исх. № И-05-01 -10/8239) в отношении ООО «Пилигрим» проводились проверки с составлением соответствующих материалов, в том числе с составлением административных материалов привлечением к ответственности.

22.01.2025 поступило дополнительное нормативно-правовое обоснование к исковому заявлению, истец указывает, что нарушение сроков выполнения работ, установленных графиком влечет для муниципального партнера такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения.


22.01.2025 поступили возражения относительно заявленных требований согласно которым, при строительстве или реконструкции объектов капитального строительство необходимо получение разрешения на строительство. За разрешением на строительство объекта «Жилой корпус» и объекта «Административно-хозяйственный корпус» общество не обращалось, за разрешением на реконструкцию объекта «Клуб со встроенными жилыми помещениями» также обращения не было. В связи с тем что сроки ввода в эксплуатацию испрашиваемых объектов уже ранее продлевались по заключенному соглашению на 2 года (с 2021 на 2023 год) и по состоянию на 29.12.2023 за разрешением на строительство или реконструкцию объектов жилой корпус, административно-хозяйственный корпус, клуб со встроенными жилыми помещениями общество не обращалось, администрация считает нецелесообразным внесение изменений в график выполнения работ при осуществлении проектирования, строительства, объектов капитального строительства и некапитального строительства предназначенных для функционирования детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» по средством заключения дополнительного соглашения в части изменения срока окончания реконструкции клуба на 31.12.2024.

Определением от 28.01.2025 дела № А02-2499/2024 и № А02-2893/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен № А02-2499/2024.

25.03.2025 поступил отзыв на исковое заявление, общество считает, что на протяжении периода действия соглашения муниципально-частного партнерства, частным партнером все условия соглашения от 24.12.2015 и дополнительных соглашений, в том числе по созданию объектов, необходимых для функционирования детского лагеря, добросовестно выполнялись, что подтверждено многочисленными актами проверок, предусмотренных соглашением и проводившимся в обязательном порядке ежеквартально. Кроме того, строились дополнительные объекты, не включенные в дополнительные соглашения на территории, не принадлежащей в будущем частному партнеру. Таким образом, третьим этапом соглашения предусмотрено создание семи объектов, четыре из которых созданы в 2021 году (согласно графика), а два объекта (два корпуса) - в 2023 году. На сегодняшний день все объекты построены, использовались для целей функционирования детского лагеря в летнем сезоне 2024 года (время оздоровления и отдыха детей Майминского района в соответствии с условиями соглашения). Так же, вне графика, дополнительно к соглашению, построено еще 5 дополнительных объектов на территории лагеря. О данном обстоятельстве публичный партнер был извещен и не возражал. Факт создания объектов зафиксирован публичным партером в акте о


результатах контроля № 17 от 25.09.2024. Состояние клуба требует принятия особо сложных решений, для которых необходимо увеличение сроков исполнения условий соглашения. Поскольку невозможно выполнить реконструкцию клуба, а необходим сложный, дорогостоящий его капитальный ремонт, в том числе фундаментов с необходимостью поднимать целиком стены старого здания высотой более 8 метров, то сроки должны быть изменены, требуется доработка проекта, его финансирование, и соответственно, необходимо внести изменения в дополнительное соглашение № 3. Условия соглашения выполняются частным партером на протяжении всего периода действия договора ответственно и полностью.

24.04.2025 поступили возражения истца на письменный отзыв согласно которому, при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство. 29.12.2023 (исх. № 13846) администрация в ответ на обращение ответчика от 01.12.2023 (вх. 13783) именно по основаниям, изложенным выше и в связи с тем, что сроки ввода в эксплуатацию испрашиваемых объектов уже ранее продлевались по заключенному соглашению, ответила отказом в заключении дополнительного соглашения в части изменения срока окончания реконструкции клуба. Ответчик в своем отзыве и не опровергает нарушение срока выполнения работ, в части реконструкции клуба и более того представленные к отзыву договоры, датированные декабрем 2023 года свидетельствуют о существенном нарушении условий соглашения о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015.

24.04.2025 ответчик представил дополнительное обоснование возражений на иск Администрации. Считают, что доказательств существенного нарушения истцом не представлено. Истцом указано, что нарушение сроков выполнения работ по реконструкции клуба со встроенными помещениями, установленных графиком, влечет для муниципального партнера такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения. Однако доказательств такого ущерба, истцом не представлено. Во-первых, при заключении соглашения публичный партнер и не мог рассчитывать на что-либо, так как клуб со встроенными помещениями не входил в объект соглашения. Во-вторых, срок действия соглашения - до 31.12.2032. Только после этого созданные объекты в рамках соглашения подлежат


передаче публичному партнеру. Каким образом, несвоевременно выполненные работы на объектах, причиняют ущерб публичному партнеру, который не получает прибыль от их использования и не несет затраты на содержание, истцом не указано. В-третьих, в материалы дела представлены доказательства того, что частным партнером за счет собственных средств возведены иные объекты, необходимые для эксплуатации лагеря, которые после реализации соглашения безвозмездно переходят в собственность публичного партнера. Соответственно, действия частного партнера, формально не соответствующие графику, не только не причиняют ущерб второй стороне соглашения, но и предполагают дополнительную прибыль. Представленный в материалы дела истцом ответ, датированный 29.12.2023, и распечатку отправления по электронной почте, считают недопустимым доказательством, в связи со следующим: ООО «Пилигрим» ответ, датированный 29.12.2023 ни по почте, ни по электронной почте не получало. Предложение ООО «Пилигрим» от 01.12.2023 не содержало указаний на возможность получения ответа на него на электронную почту (более того, даже не указан какой-либо адрес е-mail). Считают ненадлежащим доказательством отправки письма по электронной почте распечатку, представленную Администрацией, поскольку указанный документ не заверен надлежащим образом и не является скриншотом экрана. Представленный в Арбитражный суд ответ, датированный 29.12.2023 мотивов отказа не содержит, сделана лишь ссылка на «нецелесообразность», которая не может квалифицироваться как законная и обоснованная мотивировка. Таким образом, руководствуясь правом, предоставленным статьей 13 Закона № 224-ФЗ ООО «Пилигрим», не получив ни решения от Администрации об изменении условий соглашения, ни мотивированного отказа, вправе был приостановить исполнение соглашения в части, касающейся клуба. Объект соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности публичного партнера на момент заключения соглашения и должен быть свободным от прав третьих лиц на момент его передачи частному партнеру (пункт 4 статьи 7 Закона № 224-ФЗ). Сведений о регистрации права собственности публичного партнера на «Клуб» истцом не представлено. Передача объекта клуб для реконструкции не производилась. Обращают внимание не несостоятельность доводов администрации о наличии задолженности у ООО «Пилигрим» и мероприятиях, проводимых контролирующими органами (в том числе, с учетом отсутствия задолженности ООО «Пилигрим» перед бюджетом по уплате налогов и надлежащего исполнения всех предписаний, либо их обжалования в установленном порядке). Подобного рода обстоятельства ни в силу закона, ни в силу соглашения, не могут являться основанием для его расторжения.


26.05.2025 поступили возражения на письменный отзыв, согласно которому спорный клуб имеет признаки капитального строения и неразрывно связан с земельным участком, который является предметом соглашения и именно по этой причине клуб заведен в соглашение, как основной объект, что не противоречит природе Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» (далее «Закон № 224-ФЗ»). Целью заведения клуба в соглашение являлось его приведение в состояние пригодное для использования с последующей регистрацией права собственности за муниципальным образованием. Поскольку клуб возводился до введения в действие Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О государственной регистрации недвижимости», то регистрация права собственности на объект не возможна до того времени пока клуб не соответствует градостроительным нормам и требованиям и угрожает жизни и здоровью при его использовании. Стоит отметить, что о неудовлетворительном состоянии клубу ООО «Пилигрим» было известно еще на стадии включения объекта в соглашение, при этом включение объекта в соглашение с указанными формулировками ответчиком не оспорены, что свидетельствует о действительности договорных отношений.

11.06.2025 ответчик представил итоговые пояснения по делу.

07.07.2025 итоговые пояснения представлены истцом.


19.08.2025 поступило отношение ответчика по вопросу о назначении судебной экспертизы, назначение в рамках дела считают нецелесообразным. Предмет доказывания в рамках настоящего дела не предполагает необходимости применения специальных познаний в технической сфере, так как требования администрации никак не зависят от формулировки «реконструкция», а доводы ответчика подтверждаются прямым указанием закона.

20.08.2025, 07.10.2025 от истца поступили дополнительные пояснения, указывает, что никаких действий вплоть до конца 2023 года по приведению клуба в состояние, позволяющее эксплуатировать его по прямому назначению не предпринималось. Постановлением Республики Алтай от 07.11.2025 № 127 утверждена адресная программа по сносу, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением многоквартирных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов) в целях реализации комплексного развития территории нежилой застройки в Республике Алтай (далее -


Адресная программа). В перечень объектов указанной адресной программы включены организации, в деятельности которых выявлены факты нарушения обязательных требований, норм и правил. Так, в отношении деятельности ООО «Пилигрим» выявлены нарушения по результатам мероприятий по контролю и надзору, проведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай в 2017, 2018, 2019, 2021 годах, с привлечением к административной ответственности директора ООО «Пилигрим» и выдачей предписаний. Кроме того, сообщают, что земельный участок с КН 04:01:020208:73 входит в состав выделенных территории для реализации комплексного развития в целях нежилой застройки.

Определением от 22.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Республики Алтай.

20.11.2025 поступил отзыв третьего лица, согласно которому Правительство Республики Алтай поддерживает позицию Администрацию муниципального образования «Майминский район» и полагает заявленные требования законными и обоснованными в части досрочного расторжения соглашения о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015. Требования ООО «Пилигрим» к Администрации муниципального образования «Майминский район» полагают несостоятельными и не подлежащими удовлетворению. Положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в редакции, действующей на момент заключения соглашения от 24.12.2015, не установлен запрет на включение в соглашение муниципально-частного партнерства движимого и иного имущества, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. ООО «Пилигрим» ранее не заявлялись требования о признании соглашения от 24.12.2015 недействительной сделкой по каким-либо основаниям (в том числе в части включения клуба в состав объектов соглашения), в связи с чем обязательства по соглашению от 24.12.2015 ООО «Пилигрим» должны были исполняться в полном объеме и своевременно.


12.02.2026 поступил дополнительный отзыв третьего лица указывает, что распоряжением Правительства Республики Алтай от 22.11.2017 № 631-р придан статус регионального значения инвестиционному проекту «Создание детского оздоровительного комплекса на территории муниципального образования «Майминский район» со сроком действия до 01.01.2022. Было заключено инвестиционное соглашение о взаимодействии между Правительством РА и ООО «Пилигрим» при реализации инвестиционного проекта образования «Майминский район». Инвестиционным соглашением предусмотрены в том числе обязанности ООО «Пилигрим» при реализации инвестиционного проекта; календарный план график с контрольными точками со сроками реализации этапов проекта. Инвестиционный проект планировалось реализовать в срок до 01.01.2022. Подтверждено право ООО «Пилигрим» на заключение договора аренды земельного участка с КН 04:01:020208:54 для реализации масштабного инвестиционного проекта без проведения торгов. На основании чего Администрацией г. Горно-Алтайск был заключен 15.03.2019 договор № 3405 аренды указанного земельного участка для реализации инвестиционного проекта. В связи с неисполнением данного инвестиционного проекта ООО «Пилигрим» распоряжением Правительства Республики Алтай от 23.10.2020 № 639-р прекращено действие статуса регионального значения инвестиционному проекту «Создание детского оздоровительного комплекса на территории муниципального образования «Майминский район», после чего право аренды на указанный земельный участок было прекращено и договор аренды расторгнут.

В судебном заседании исковые требования представитель истца поддержал в полном объеме по основаниям, ранее изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика и директор поддержали свою позицию, изложенную в отзывах на исковое заявление, письменных пояснениях и встречном исковом заявлении.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о рассмотрении настоящего искового заявления в соответствии с частью 1, 6 статьи 121, частью 1 статьи 123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заслушав представителей сторон, исследовав доводы, изложенные в процессуальных документах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит следующему.

Как следует из материалов дела 24.12.2015 между Муниципальным образованием «Майминский район» (публичный партнер) и ООО «Пилигрим» (частный партнер) заключено соглашение о муниципальном-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов


недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район».

К соглашению сторонами подписаны: приложение № 1 схема земельного участка на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации движимого имущества, приложение № 2 порядок проведения строительного контроля при осуществлении проектирования, строительства, объектов капитального строительства объектов капитального и некапитального строительства, приложение № 3 акт приема-передачи недвижимого и движимого имущества, приложение № 4 проект договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.1 соглашения, предметом соглашения является осуществление в рамках реализации проекта муниципально-частного партнерства на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» и их передачи в собственность муниципального образования «Майминский район» на условиях, предусмотренных настоящим соглашением.

Согласно пункту 1.2 соглашения, объектами соглашения является создание и эксплуатация:

- 15 жилых корпусов (или объединенных блоков)

- столовой,

- бани,

- медпункта,

- хозблока,

- спортивных сооружений,


предназначенных для размещения и функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» в <...>.

22.01.2016 между сторонами заключен договор аренды земельного с кадастровым номером 04:01:020208:73, общей площадью 75 022 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, земельный участок в юго-восточной части кадастрового квартала 04:01:020208, разрешенное использование: для размещения «Детского оздоровительного лагеря «Манжерок», сроком на 15 лет.


10.07.2017 заключено дополнительное соглашение № 3 о внесении изменений в

договор аренды земельного участка № 1 от 22.01.2016.


31.05.2016 заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению, в

соответствии с которым пункт 1.2. соглашения изложен в следующей редакции:


«1.2. Объектами Соглашения является создание и эксплуатация следующих

объектов недвижимого имущества:

- административно-жилого корпуса (сторожки).

- столовой,

- жилого корпуса,

- административно-жилого корпуса,

- мастерской,

- 10 жилых корпусов,

- бани,

- скважины,

- административно-жилого корпуса,

- котельной,

- бассейна,

- клуб со встроенными жилыми помещениями,

- спортивного ядра,

иного имущества, образующего единое целое с объектами соглашения, а именно:

- скважины,

- 4 жилых корпусов,

- административно-жилого корпуса,

- хозяйственного блока,


предназначенных для размещения и функционирования Детского

оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский

район» в <...>.


Приложением № 2 к дополнительному соглашению № 1 от 31.05.2016 согласован

График выполнения работ при осуществлении проектирования, строительства, объектов

капитального строительства и некапитального строительства предназначенных для

функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального

образования «Майминский район».


31.05.2016 подписан акт приема-передачи недвижимого имущества (приложение

№ 3 к дополнительному соглашению № 1), в соответствии с которым Администрация

передает, а ООО «Пилигрим» принимает недвижимое имущество: здание столовой, общая


площадь, по адресу Республика Алтай, <...>

7.

23.06.2017 заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению.


04.10.2021 заключено дополнительное соглашение № 3 к соглашению, в рамках

которого пункт 1.2. соглашения изложен в следующей редакции: «1.2. Объектами

соглашения является создание и эксплуатация следующих объектов недвижимого

имущества:

- административно-жилого корпуса (сторожки).

- столовой,

- жилого корпуса,

- мастерской,

- 10 жилых корпусов,

- бани,

- скважины № 1,

- административно-хозяйственного корпуса,

- котельной,

- бассейна,

- овощехранилища,

- клуба со встроенными жилыми помещениями,

- спортивного ядра,

иного имущества, образующего единое целое с объектами соглашения, а именно:

- скважины № 2,

- 4 жилых корпусов,

- административно-жилого корпуса,

- хозяйственного блока,


предназначенные для размещения и функционирования Детского оздоровительного

лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» в с. Манжерок,

ул. Пионерская, 7.


Приложением № 2 к дополнительному соглашению № 3 от 04.10.2021 согласован

График выполнения работ при осуществлении проектирования, строительства, объектов

капитального строительства и некапитального строительства, предназначенных для

функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального

образования «Майминский район», где пункте 14 указано: Реконструкция. Клуб со

встроенными жилым помещениями, бревно, срок 2023.


Согласно подпункту 7 пункта 3.1 публичный партнер обязуется организовать и обеспечить контроль за надлежащим исполнением частным партнером своих обязательств по соглашению.

Пунктом 8.4 стороны установили, что результаты осуществления контроля соблюдения частным партнером условий соглашения оформляются актом о результатах контроля.

Согласно акту о результатах контроля № 4 за исполнением частным партнером, ООО «Пилигрим» условия соглашения от 23.06.2021, мероприятия, предусмотренные этапом № 3, не проводились.

Согласно акту о результатах контроля № 5 от 27.12.2021, по этапу № 3 выполнены мероприятия: установлена сцена, открытый бассейн, спортивное ядро, мастерская.

Согласно акту о результатах контроля № 6 от 12.04.2022, акту о результатах контроля № 7 от 20.06.2022, акту о результатах контроля № 8 от 30.09.2022, по этапу № 3 изменений нет.

Актом о результатах контроля № 9 от 22.12.2022, актом о результатах контроля № 10 от 30.03.2023 выявлены работы, не предусмотренные графиком выполнения работ и схемой застройки: строительство газовой котельной мощностью 500 кВт (на момент проверки газовая котельная не функционирует), по этапу № 3 изменений нет.

В соответствии с актом о результатах проверки № 11 от 22.06.2023, актом о результатах проверки № 12 от 17.08.2023 в дополнении к указанным выше работам, выявлены работы по реконструкции здания столовой, не предусмотренной графиком выполнения работ и схемой застройки.

Актом о результатах проверки № 13 от 20.12.2023 установлено, что по этапу № 3, на дату проверки, фактически выполнено: по строительству жилого корпуса (каркасный) - установлены сваи, заключен договор купли продажи № 92 на каркасные конструкции площадью 50 кв.м, договор купли продажи № 93 от 16.11.2023 на каркасные конструкции площадью 50 кв.м.; по строительству административного-хозяйственного корпуса (каркасный) - установлены сваи, заключен договор купли продажи № 91 от 16.11.2023 на каркасные конструкции площадью 35 кв. м.; по реконструкции клуба со всеми встроенными жилыми помещениями (бревно) - работы не ведутся.

Согласно акту о результатах контроля № 14 от 17.01.2024, по этапу № 3 выполнены следующие мероприятия: строительство жилого корпуса - установлены две каркасные конструкции площадью 50 кв.м, каждая, внутренняя черновая и чистовая отделка отсутствует, подключение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отсутствует, данный объект не может использоваться по целевому


назначению; строительство административного-хозяйственного корпуса - установлена каркасная конструкция площадью 35 кв.м., внутренняя черновая и чистовая отделка отсутствует, подключение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения отсутствует, данный объект не может использоваться по целевому назначению; реконструкция клуба со всеми встроенными жилыми помещениями - работы не ведутся. Построенная газовая котельная функционирует (разрешительная документация не выдавалась), ведутся работы по реконструкции столовой (разрешительная документация не выдавалась).

Актом о результате контроля № 15 от 25.03.2024, выявлено, что работы по реконструкции клуба со всеми встроенными жилыми помещениями не ведутся.

Актом о результатах контроля № 16 от 28.06.2024, установлено, что по строительству жилого корпуса - установлена модульная, каркасная на винтовых сваях конструкция, которая включает в себя две изолированные зоны: жилая зона и зона для оказания своевременной медицинской помощи, сделана внутренняя чистовая отделка, выполнено подключение к инженерным сетям, выполнена отделка фасада, устройство дверей и окон ПВХ, выполнено устройство крыльца; по строительству административного-хозяйственного корпуса - установлена модульная, каркасная на винтовых сваях конструкция, чистовая отделка выполнена не в полном объём, нет подключения к инженерным сетям; по реконструкции клуба со всеми встроенными жилыми помещениями - проведены работы по демонтажу полового покрытия. Выполнены следующие работы, не предусмотренные графиком выполнения работ и схемой застройки: завершено строительство газовой котельной, установлены навесы из поликарбоната на основе металлоконструкций, выполнена частичная реконструкция здания столовой, капитальный ремонт помещений в здании столовой, начато строительство административного здания.

Согласно акту о результатах контроля № 17 от 25.09.2024, работы по этапу № 3 выполнены частично, реконструкция клуба со всеми встроенными жилыми помещениями не завершена.

Ссылаясь на нарушение Частным партнером принципа добросовестного исполнения сторонами обязательств по соглашению, закрепленного в статье 4 Закона № 224-ФЗ, нарушение сроков выполнения мероприятий по этапу № 3, и указывая на то, что нарушение сроков выполнения работ, установленных графиков влечет для Муниципального партнера такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Соглашения, Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о досрочном расторжении Соглашения.


Общество, в свою очередь, возражая против удовлетворения иска Администрации, обратилось со встречными исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 АПК РФ, об обязании Администрацию внести следующие изменения в дополнительное соглашение № 3 от 04.10.2021 к соглашению о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015 в Приложение № 1: «п. 14 Капитальный ремонт клуба со встроенными жилыми помещениями, срок 2027 год, п. 14.1 Реконструкция столовой, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год, п. 14.2 Газовая котельная, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год, п. 14.3 Прачечная, готовность 80%, срок ввода в эксплуатацию 2025 год, п. 14.4 Сцена, срок ввода в эксплуатацию 2024 год».

На основании статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, определяются Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 224-ФЗ).


В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 224-ФЗ соглашение о муниципально-частном партнерстве представляет собой гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером.

В этой связи, правила о договоре подряда (глава 37 ГК РФ) применимы к рассматриваемому соглашению наряду с положениями Закона № 244-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 224-ФЗ по соглашению частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения, технологически связанные между собой недвижимое имущество и (или) недвижимое имущество и движимое имущество, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и соглашением.

В части 2 статьи 12 Закона № 224-ФЗ определены существенные условия, подлежащие включению в соглашение, к которым относится срок и (или) порядок определения срока действия соглашения, а также ответственность сторон соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 12 Закона № 224-ФЗ соглашение о государственно-частном партнерстве должно включать в себя обязательства сторон соглашения обеспечить осуществление мероприятий по исполнению соглашения, в том числе исполнению обязательств, вытекающих из элементов соглашения, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные этими графиками сроки, а также порядок осуществления таких мероприятий.

Пункт 11 указанной статьи требует от сторон соглашения о государственно-частном партнерстве достичь договоренности относительно ответственности сторон соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению.


Согласно части 8 статьи 13 Закона № 224-ФЗ соглашение прекращается: по истечении срока действия; по соглашению сторон; в случае досрочного расторжения по решению суда; по иным основаниям, предусмотренным соглашением.

В пункте 10.8 Соглашения предусмотрено, что Соглашение прекращается: 1) по истечении срока действия; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения по решению суда; 4) по иным основаниям, предусмотренным соглашением.

В пункте 10.11 Соглашения установлено, что досрочное расторжение Соглашения в судебном порядке возможно по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, Федеральным законом № 224-ФЗ.

Односторонний отказ от выполнения условий настоящего Соглашения не допускается.

Законом № 224-ФЗ не определены специальные основания для расторжения договора в судебном порядке.

Из содержания статьи 13 Закона № 224-ФЗ следует досрочное прекращение соглашения по решению суда в связи с существенным нарушением частным партнером условий соглашения.

Согласно статьям 450 (пункту 2), 451 (пункту 1) ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;


2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Так как иных случаев для соглашений о муниципально-частном партнерстве законами и самим Соглашением не предусмотрено, основанием для его расторжения служат существенные нарушения Соглашения Частным партнером (ответчиком).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В обоснование исковых требований указано, что нарушение сроков выполнения работ по реконструкции Клуба со встроенными помещениями, установленных графиком, влечет для Муниципального партнера такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Соглашения.

Однако истец не представил доказательств наличия ущерба, который ответчик нанес истцу, чего в значительной степени лишился истец того, на что он вправе был рассчитывать при заключении соглашения.


Так, при заключении Соглашения клуб со встроенными помещениями не входил в предмет (объекты) Соглашения.

Из материалов дела следует, что дополнительным соглашением № 1 от 31.05.2016 к Соглашению пункт 1.2. в части перечисления объектов Соглашения дополнен указанием на Клуб со встроенными жилыми помещениями.

Приложением № 2 к Дополнительному соглашению № 3 от 04.10.2021 согласован График выполнения работ при осуществлении проектирования, строительства, объектов капитального строительства и некапитального строительства предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район», согласно которому:

«пункт 14: Реконструкция. Клуб со всеми встроенными жилыми помещениями, бревно. 2023».

При этом, из материалов дела не следует, что спорный объект – Клуб был передан Частному партнеру для реконструкции в установленном порядке. Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 31.05.2016 (Приложение № 3 к Дополнительному соглашению № 1) Администрация передает, а ООО «Пилигрим» принимает недвижимое имущество - здание столовой.

В соответствии со статьей 12 Закона № 224-ФЗ, по соглашению частный партнер обязуется создать полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой (за исключением случаев, если соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона) и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом и соглашением. По соглашению стороны также обязуются исполнить иные обязательства, которые вытекают из определяющих форму государственно-частного партнерства, форму муниципально-частного партнерства элементов соглашения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены следующие формы обязательств Частного партнера:

- создание объектов;


- эксплуатация;

- техническое обслуживание.


Под созданием объектов, согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 224-ФЗ подразумевается строительство и (или) реконструкция объекта соглашения частным партнером.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения.

При этом, объект соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности публичного партнера на момент заключения соглашения и должен быть свободным от прав третьих лиц на момент его передачи частному партнеру» (пункт 4 статьи 7 Закона № 224-ФЗ).

Сведений о регистрации права собственности Публичного партнера на Клуб истцом не представлено.

Более того, Администрация Майминского района подтвердила факт отсутствия регистрации права собственности на указанный объект.

В соответствии с Разделом 8 Соглашения Публичным партнером производится контроль за исполнением Соглашения в соответствии с графиком, утвержденным сторонами, но не чаще 1 раза в квартал 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Результаты осуществления контроля оформляются актом о результатах контроля.

Согласно Графику выполнения работ и схемы застройки участка (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 3 от 04.10.2021) третьим этапом исполнения Соглашения Частным партнером предусмотрено строительство следующих объектов:

1. (п.8) строительство жилого корпуса каркасного 1шт. в 2023 г.


2. (п.9) строительство административно-хозяйственного корпуса каркасного1 шт. в 2023 г

3. (п.10) сцена металл, дерево 1 шт. выполнено в 2021 году 4. (п.11) бассейн дерево, ПВХ 1 шт. выполнено в 2021 году 5. (п.12) спортивное ядро 1 шт. выполнено в 2021 году


6. (п.13) мастерская Стены-кирпич силикатный, одноэтажное, крыша - профлист, выполнено в 2021 году

7. (п.14) реконструкция клуба со всеми встроенными жил. помещениями бревно, 2023г.

Таким образом, третьим этапом Соглашения предусмотрено создание семи объектов, четыре из которых созданы в 2021 году (согласно графика), а два объекта (два корпуса) - в 2023 году.

Указанные объекты построены, что подтверждается актами о результатах контроля № 16 от 28.06.2024 и № 17 от 25.09.2024.

Также, вне графика, дополнительно к соглашению, построено еще 5 дополнительных объектов на территории лагеря: Бассейн, Сцена и навес для спортивных занятий, Прачечная, Столовая со вторым этажом, Хозяйственный блок (отдельно стоящий).

Согласно представленным в материалы дела актам о результатах контроля, в частности акта № 17 от 25.09,2024: работы, предусмотренные графиком выполнения работ и схемой застройки в 2023 году по этапу № 3 Реконструкция Клуба со всеми встроенными жилыми помещениями (бревно) - проведены работы по демонтажу полового покрытия, работы по реконструкции не завершены.

Таким образом, учитывая, что при заключении Соглашения спорный объект – Клуб не входил в предмет (объекты) Соглашения, не передавался в установленном порядке Частному партнеру для реконструкции, в отсутствие доказательств, что нарушение сроков выполнения работ по реконструкции Клуба, установленных графиком, влечет для Муниципального партнера такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Соглашения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Администрации.

В обоснование встречных требований Общество указало на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При заключении Дополнительного соглашения № 3 и определения сроков выполнения работ по Клубу до конца 2023 года, Общество не обладало информацией, в том числе относительно технического состояния спорного объекта - Клуба.

Согласно представленному в материалы дела техническому заключению ООО «АлтайСтройЭксперт», эксплуатация здания клуба по ул. Пионерская, 7 в с. Манжерок Майминского района Республики Алтай в существующем состоянии невозможна, т.к. предоставляет угрозу жизни и здоровью. Для приведения конструктивных элементов и инженерного оборудования здания клуба в нормативное техническое состояние


необходимо выполнять капитальный ремонт здания в соответствии с разработанной проектно-сметной документации.

ООО «Спецсервис» разработан проект здания клуба по адресу: Республики Алтай, <...>, согласно которому специалисты сделали вывод, что техническое состояние строительных конструкций не позволяет выполнить реконструкцию здания.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в Администрацию с предложением о внесении изменений в Соглашение в части сроков выполнения мероприятий по Клубу.

Так, 01.12.2023 ООО «Пилигрим» в адрес Администрации направило письмо с предложением о внесении изменений в график выполнения работ при осуществлении проектирования, строительства объектов муниципально-частного партнерства посредством заключения дополнительного соглашения, а именно в графе 6 позиции 14 Графика (этап № 3) срок окончания реконструкции клуба указать «не позднее 31.12.2024».

29.12.2023 (исх. № 13846) Администрация в на обращение от 01.12.2023 (вх. № 13783) по вопросу заключения дополнительного соглашения к соглашению сообщило, что сроки ввода в эксплуатацию испрашиваемых объектов уже ранее продлевались по заключенному соглашению на 2 года (с 2021 на 2023 год) и по состоянию на 29.12.2023 за разрешением на строительство или реконструкцию объектов Жилой корпус, Административно-хозяйственный корпус, Клуб со встроенными жилыми помещениями обращения не было, в связи с чем нецелесообразно внесение изменений в график выполнения работ при осуществлении капитального проектирования, строительства и строительства, некапитального объектов строительства предназначенных для функционирования детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» по средством заключения дополнительного соглашения а части изменения срока окончания реконструкции клуба на 31.12.2024.

В соответствии с подпунктами 9 и 10 пункта 3.1 Соглашения к обязанностям Публичного партнера относится, в том числе: содействовать реализации гарантий осуществления сторонами настоящего соглашения деятельности с использованием (эксплуатацией) объектов соглашения в порядке, предусмотренном действующим законодательством; обеспечить рассмотрение по существу всех обращений Частного партнера в течение 5 календарных дней со дня получения обращения.

Согласно статье 13 Закона № 224-ФЗ решение об изменении существенных условий соглашения, за исключением решений, указанных в части 6 настоящей статьи, принимается публичным партнером в течение тридцати дней после дня поступления


предложения частного партнера на основании решения органа государственной власти или главы муниципального образования, принявших решение о реализации проекта.

В случае, если в течение тридцати дней после дня поступления предложения частного партнера публичный партнер не принял решение об изменении существенных условий соглашения, не уведомил частного партнера о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки соответствующего проекта закона (соответствующего решения) о бюджете па очередной финансовый год и плановый период или не представил частному партнеру мотивированный отказ, частный партнер вправе приостановить исполнение соглашения до принятия публичным партнером решения об изменении существенных условий соглашения или до представления мотивированного отказа.

Представленный в материалы дела ответ Администрации от 29.12.2023 мотивов отказа не содержит, имеется лишь ссылка на «нецелесообразность».

Согласно пункту 10.2 Соглашения публичный партнер обязан рассмотреть предложения частного партнера по изменению существенных условий настоящего соглашения в случае, если его реализация стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения установленных соглашением обязательств вследствие принятия решений, осуществления действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Заявленные Обществом доводы и представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения, в частности при обследовании спорного объекта выявлено, что эксплуатация здания клуба в существующем техническом состоянии невозможна. Для приведения конструктивных элементов и инженерного оборудования здания клуба в нормативное техническое состояние необходимо выполнить капитальный ремонт здания в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Истец, не представил доказательств, опровергающих выводы, указанные в заключении. Доводы о наличии осведомленности Общества о состоянии Клуба при заключении соглашения документально не подтверждены.

Суд ставил на обсуждение сторон вопрос о необходимости назначения экспертизы, на что представители сторон ответили отказом.


В силу части 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По результатам проведенных обследований и экспертных заключений по зданию клуба подтверждается, что обстоятельства, из которых исходили стороны при внесении сведений о реконструкции Клуба в Соглашение существенно изменились. Проведенными обследованиями подтверждается, что состояние здания близко к аварийному и необходимо проведение не реконструкции, а капитального ремонта всех несущих конструкций и фундаментов. При подготовке Проекта ремонта здания клуба специалистами дано заключение, что техническое состояние строительных конструкций не позволяет выполнить реконструкцию здания.

Принимая во внимание условия заключенного между сторонами Соглашения, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения, отсутствие со стороны Муниципального партнера мотивированного отказа на поступившее от Частного партнера предложение, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества.

В связи с удовлетворением встречных исковых требований, судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации муниципального образования «Майминский район» к обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим» о досрочном расторжении соглашения о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015 оставить без удовлетворения.


Встречные исковые требования общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» к Администрации муниципального образования «Майминский район» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Майминский район» внести следующие изменения в дополнительное соглашение № 3 от 04.10.2021 к соглашению о муниципально-частном партнерстве на осуществление деятельности по проектированию, созданию, оснащению и эксплуатации объектов недвижимости, эксплуатации движимого имущества, предназначенных для функционирования Детского оздоровительного лагеря на территории муниципального образования «Майминский район» от 24.12.2015 в Приложение № 1: «п. 14 Капитальный ремонт клуба со встроенными жилыми помещениями, срок 2027 год, п. 14.1 Реконструкция столовой, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год, п. 14.2 Газовая котельная, срок ввода в эксплуатацию, 2024 год, п. 14.3 Прачечная, готовность 80%, срок ввода в эксплуатацию 2025 год, п. 14.4 Сцена, срок ввода в эксплуатацию 2024 год».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, р-н. Майминский, Респ. Алтай) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пионерская, д. 7, с. Манжерок, р-н. Майминский, Респ. Алтай) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.М. Гальчук