Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А14-722/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-722/2021

«03» марта 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена «02» марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено «03» марта 2021 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1174827014702, ИНН <***>), г. Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316366800116532, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явка представителя не обеспечена, надлежаще извещены;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 12.03.2002, №362-031,

установил:

Юго-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Юго-Восточное МУГАДН ЦФО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 25.01.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство были назначены на 02.03.2021.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что вину в совершенном правонарушении ИП ФИО1 признает в полном объеме.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра транспортного средства в процессе эксплуатации 08 декабря 2020 года в 08 час. 50 мин. по адресу 672-км трассы М-4 Дон сотрудниками Юго-Восточного МУГАДН ЦФО было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 использовала для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автобус Мерседес-Бенц-223201 г.р.з. С439АА/136 под управлением водителя ФИО3 (путевой лист б/н от 08.12.2020), сведения о котором не были внесены в реестр лицензий.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 Юго-Восточным МУГАДН ЦФО выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-36-000008 от 21 марта 2019 года.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 12.01.2021 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора был составлен протокол об административном правонарушении №6н в отношении ИП ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 были направлены в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются, в числе прочих, индивидуальные предприниматели.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регламентируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных нормативных правовых актов или существа правоотношения.

Согласно требованиям п. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного Федерального закона, предоставляется лицензия.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на момент выявления административным органом административного правонарушения регулировался Положением о лицензировании, утверждённым Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 г. № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» и утратившим силу с 01.01.2021.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616, вступившим в силу с 01.01.2021 и действующим до 01.01.2027, было утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В рассматриваемом случае норма, установленная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не отменена, а обязанность индивидуального предпринимателя соблюдать требования Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на момент рассмотрения дела установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616, вступившим в силу с 01.01.2021.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616, лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем).

Сведения об автобусе Мерседес-Бенц-223201 г.р.з. С439АА/136 под управлением водителя ФИО3 (путевой лист б/н от 08.12.2020), ИП ФИО1 в реестр лицензий внесены не были.

При указанных обстоятельствах в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: актом от 08.12.2020 №767, протоколом об административном правонарушении от 12.01.2021 №6н и другими материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанный факт подтверждается также объяснениями представителя ИП ФИО1, согласно которым вину в совершенном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, признает в полном объеме.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение ИП ФИО1 обязательных требований законодательства о соблюдении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.02.2021 ИП ФИО1 03.02.2021 прекратила деятельность в связи с принятием ей соответствующего решения.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса.

В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Судом установлено, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалась.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.01.2021 № 7п удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316366800116532, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков