Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А20-1893/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1893/2022
г. Нальчик
18 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «18» ноября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320072600017671, ИНН <***>) г. Нальчик

о взыскании задолженности в размере 2 360 000 рублей,

третье лицо - Управление Федерального казначейства по КБР

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - по доверенности от 04.06.2020г.

от ответчика: ФИО4 -по доверенности 07.06.2022 №07АА0868332; ФИО5 по доверенности от 30.08.2022 года;

УСТАНОВИЛ :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320072600017671, ИНН <***>) г. Нальчик о взыскании суммы предоставленных в 2020 году средств гранта «Агростап» задолженности в размере 2 360 000 рублей.

Определением от 05.05.2022 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 16.06.2022 в 11 час. 00 мин.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федерального казначейства по КБР.

Определением от 16.06.2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 02.08.2022 на 10 час. 00 мин.

Определением от 18.10.2022 года (резолютивная часть объявлена 12.10.2022 года) судебное разбирательство по делу №А20-1893/2022 года отложено на 12 час. 00 мин. на «11» ноября 2022 года.

В судебном заседании приняли участие представители истца и ответчика. Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явилось, явку своих представителей в суд не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца заявленные требования поддерживала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика с исковыми требования не был согласен в полном объеме, просил приобщить к материалам дела документы о создании рабочих мест , представил договора подряда №1 от 10.01.2021г, акт сдачи-приемки работ от 20.02.2021г. отчет в ПФР по застрахованным лицам, в удовлетворении требований просил отказать.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 № 86-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» (далее – Порядок).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 320072600017671, ИНН <***>) г. Нальчик в 2020 году предоставил в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики пакет документов, необходимых для получения гранта «Агростартап», по результатам рассмотрения которого ему представлены денежные средства в сумме 2 360 000, 00 рублей.

Между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, которому как получателю средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии (далее - предоставитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 320072600017671, ИНН <***>) г. Нальчик заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта на реализацию проекта «Агростартап» от 10.09.2020 года №30-2020-01287 (л.д. 37-48, том 1).

Согласно пункту 2.1 Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской, по кодам классификация расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 2 360 000 рублей.

В силу пункта 3.2. перечисление гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно платежному поручению от 15 сентября 2020 г. № 62600 указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет Ответчика (л.д. 49, том 1-й).

Управлением Федерального казначейства КБР проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии на стимулирование и развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 №717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки Министерства от 17.12.2021.

Согласно Выписки из Акта выездной проверки Министерства сельского хозяйства КБР от 17.12.2021 установлены следующие обстоятельства(л.д. 57, том 1):

Согласно заключенным договорам ИП Главой КФХ ФИО2 приобретен крупный рогатый скот (коровы дойных пород), оплачены строительные работы производственного здания и подключение производственных помещений к инженерным сетям в сельском поселении Нижний Куркужин на общую сумму 2 810 000, 00 рублей, в том числе:

-средства гранта «Агростартап» в сумме 2 360 000,00 рублей;

-собственные средства заявителя в сумме 450 000, 00 рублей

Из указанных сумм согласно акту приема-передачи от 20.02.2021 значатся выполненными строительные работы по строительству феермы для содержвания КРС и подключение производственных помещений к инженерным сетям в общей сумме 1 310 000, 00 рублей. Так же по договору купли-продажи КРС от 08.12.2020 значится приобретение крупного рогатого скота (коров дойных пород) в количестве 15 голов на общую сумму 1 500 000,00 рублей.

В результате проведенного осмотра от 10.11.2021 установлено отсутствие 15 голов КРС, кроме того, не завершено строительство производственного здания и подключение производственных помещений к инженерным сетям. От дачи объяснения и подписания акта осмотра ИП Глава КФХПшихаче Р.М. отказался.

28.01.2022 Управление Федерального казначейства КБР в адрес Министерства вынесено представление № 04-20-07/331 о необходимости принять меры по взысканию средств грантовой поддержки в доход федерального бюджета в связи с нарушением грантополучателем порядка, целей и условий заключенных соглашений с Минсельхозом КБР.

В соответствии с указанным представлением, Министерство направило в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 претензию от 11.02.2022 за исх. № 21-05-17/562 с требованием возвратить предоставленные бюджетные средства в общей сумме 2 360 000, 00 рублей в доход республиканского бюджета КБР в 60-дневный срок, также указало, что в случае отказа от добровольного возврата средств Министерство будет вынуждено обратиться в суд (л.д. 57, том 1-й).

Неисполнение требований Министерства, изложенных в претензии от 11.02.2022 за исх. № 21-05-17/567 послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением

Поскольку требования остались без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 указанного закона, в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу с пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вместе с тем, из материалов дела следует.

Проект «Агростартап» ИП главы К(Ф)Х ФИО6 предполагает:

1)приобретение крупного рогатого скота (коровы дойных пород) в количестве 15 голов на сумму 1 500 000,00 рублей (цена за одну голову - 100 000,00 рублей), в том числе за счет средств: гранта в размере 1 260 000,00 рублей; собственных средств в размере 240 000,00 рублей;

2)строительство производственного здания проектнойстоимостью 1 112 000,00 рублей, в том числе за счет средств: гранта в размере 934 000,00 рублей; собственных средств в размере 178 000,00 рублей;

3)подключение производственных помещений к инженернымсетям стоимостью 198 000,00 рублей; в том числе за счет средств: гранта в размере 166 000,00 рублей; собственных средств в размере 32 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда КБР от 04.09.2022 года суд обязал стороны составить совместный акт, подтверждающий наличие у ответчика КРС в количестве 15 голов, строительство производственного здания и подключение производственных помещений к инженерным сетям в соответствии с приложением №1 к соглашению от 10.09.2020г. №30-2022-01287.

Комиссионным актом от 23.09.2022 года установлено следующее.

1) обязательство по приобретению крупного рогатого скота(коровы дойных пород) ФИО6 выполнено.

ФИО6 с ФИО7 заключен договор купли-продажи крупного рогатого скота от 8 декабря 2020 г. № 1 на покупку 15 голов крупного рогатого скота по цене 100 000,00 рублей за одну голову на сумму 1 500 000,00 рублей, в том числе за счет средств:

гранта в размере 1 260 000,00 рублей;

собственных средств в размере 240 000,00 рублей.

Наличие крупного рогатого скота в количестве 15 голов (коровы дойных пород) согласно указанному договору подтверждается.

Также у ФИО6 в наличии имеются 17 телят и 1 голова крупного рогатого скота (на откорм);

2)наличие производственного здания для содержания крупногорогатого скота и факт подключения производственных помещений кинженерным сетям подтверждаются.

ФИО6 заключил договор подряда от 10 января 2021 г. №1 с ООО «Полстрой» на строительство капитальной фермы для содержания крупного рогатого скота на сумму 1 112 000,00 рублей и подключение производственных помещений к инженерным сетям на сумму 198 000,00 рублей.

Рабочей группой по результатам выездной проверки по соблюдению ФИО2 условий использования предоставленного гранта «Агростартап» нарушений использования предоставленного в 2020 году гранта «Агростартап» не выявлено.

Согласно пункту 16 Порядка грант предоставляются на основании проведения конкурсного отбора при соответствии заявителя следующим требованиям на дату представления заявления:

заявитель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства; заявитель обязуется не позднее даты полного освоения гранта создать новые постоянные рабочие места в количестве:

два новых постоянных рабочих места -при получении гранта в сумме от 2 000 тыс. рублей и более;

заявитель обязуется осуществлять непрерывную деятельность хозяйства не менее 5 лет после получения гранта; заявитель соглашается на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта;

Во исполнение условий Соглашения ИП ФИО8 созданы два рабочих места, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела: трудовой договор №01 от 01.03.2021, приказ №01 от 01.03.2021 года о приеме на работу, приказ №02 от 01.03.2021 о приеме на работу, сведениями о застрахованных лицах.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415" установлен порядок ведения реестра контрольных мероприятий.

Кроме того, с 1 января 2021 года приостановлены плановые проверки малого бизнеса на основании Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 №1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Ответчик является субъектом малого предпринимательства и на него распространяется мораторий на проверки в 2021 году.

Более того, Пунктом 50 Порядка установлено, что проверка соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством и органами государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики посредством проведения документарной проверки отчетности, указанной в пункте 44 настоящего Порядка. Выездные проверки Правилами не предусмотрены.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что срок освоения средств получателем гранта "Агростартап" составляет не более 18 месяцев с даты получения указанных средств. Этот срок дается для выхода проекта на полную мощность и создания рабочих мест. С момента начала реализации проекта и до момента осуществления контрольных мероприятий указный срок не прошел.

Постановление Правительства КБР от 24 мая 2019 года № 86-ПП о Порядке предоставления гранта «Агростартап», утратило силу с 1 июня 2021 года на основании Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.06.2021 N 124-ПП. Согласно статье 68 Закона КБР от 03 августа 2002 года №52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике (с изменениями на 19 октября 2021 года), действие правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.

Ответчиком в обоснование своих доводов представлены достоверные, относимые и достаточные доказательства в подкрепление своих доводов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорный показатель результативности использования гранта был достигнут ответчиком, условия соглашения выполнены.

Из материалов дела следует, что сумма полученного гранта израсходована Предпринимателем в соответствии с целевым назначением, приобретено КРС для развития хозяйственной деятельности и используется по назначению, в связи с чем каких-либо нарушений Порядка предоставления гранта и условий Соглашения со стороны Предпринимателя не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, взыскание в судебном порядке выделенных Предпринимателю спорных бюджетных средств в виде гранта, при наличии доказательств приобретения имущества и его использования в соответствии с условиями соглашения, а также при наличии факта продолжения выполнения Предпринимателем указанных мероприятий будет противоречить целям государства, которые преследовались при принятии государственной программы.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Х.Н. Шогенов