Решение от 22 декабря 2025 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-21499/2025

«23» декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о признании предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «ЦОС Афина» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 10.01.2025 №219-40, ФИО3, служебное удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 1) Признать недействительным полностью Предписание №2506/038-34/85-П/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 27 июня 2025 года.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представители административного органа в судебном заседании требования не поддержали. Просят отказать в удовлетворении заявления.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «ЦОС Афина».

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили, отзыв не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, во исполнение утвержденного ежегодного Плана проведения плановых проверок на 2025 год в период с 24.06.2025 по 27.06. 2025 г. сотрудниками ОНД и ПР по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка ИП ФИО1 по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территориях, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 2 км по направлению на восток от ориентира п. Колхозная Ахтуба.

В ходе проверки в деятельности ФИО1 установлены нарушения «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требования пожарной безопасности», требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1464 от 09.01.2021, а также стандартов, норм и правил пожарной безопасности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.06.2025 № 2506/038-34/85-П/ПВП.

В связи с выявленными нарушениями ИП ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.06.2025 № 2506/038-34/85-П/ПВП, срок исполнения данного предписаний установлен на 06.04.2026.

Не согласившись с предписанием ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя этот Закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Закона N 69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 6 Закона N 123-ФЗ при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Таким образом, при отсутствии расчетов пожарного риска либо в случае, если пожарный риск превышает допустимые значения, условием соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности будет одновременное выполнение обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом, и требований всех нормативных документов по пожарной безопасности. Расчет пожарного риска не требуется в случае выполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и требований нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 81 Закона N 123-ФЗ системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В силу части 2 статьи 82 Закона N 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В силу части 4 статьи 83 Закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно части 1 статьи 84 Закона N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно части 4 статьи 84 Закона N 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Согласно части 11 статьи 84 Закона N 123-ФЗ системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно части 4 статьи 103 Закона N 123-ФЗ технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

Требования противопожарной безопасности также установлены следующими нормативными документами: СП 7.13130.2013, СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 6.13130.2021, постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что в зданиях и помещения, принадлежащих на праве собственности ФИО1, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район примерно в 2 км по направлению на восток от ориентира п. Колхозная Ахтуба, выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты здания (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556) (АУПС, СОУЭ). (Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г.) (п.54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства от 16.09.2020 г. № 1479);

2. Не предоставлен договор на системы АУПС, СОУЭ (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556) (Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 г. № 1479);

3. Расстояние между приемно-контрольных приборов и приборов управления менее 50 мм (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556) (Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г., (п. 13.14.8. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175) (ред. от 01.06.2011, с изм. от 31.08.2020);

4. Не происходит отключение общеобменной вентиляции, кондиционеров, воздушного отопления при поступлении сигнала пожар. (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556) (Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025, (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства от 16.09.2020 г. № 1479; п.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116);

5. На приемно-контрольном приборе пожарной сигнализации отсутствует актуальный список зон контроля. (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556) (Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г.) п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 г. № 1479);

6. В спальных помещениях не соответствует уровень звука от звуковых оповещателей. (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556) (Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г.) (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479; п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

7. Сигнал о срабатывание системы АПС не поступает на пульт пожарной охраны по радиоканалу (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556) (Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г) ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

8. Территория и помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, согласно норм (п.60, п.397, п.398, п.407 постановление правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

9. Не происходит автоматическое переключение цепей питания с основного ввода электроснабжения на резервный при исчезновении напряжения на основном вводе (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556). Протокол испытания систем противопожарной защиты №93 от 25.06.2025. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, прочее абзац 1. постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

10. Световые оповещатели «ВЫХОД» частично находятся не в неисправном состоянии (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556). Протокол № 93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г. (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.5.1, п. 5.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»). Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, прочее абзац 1. постановление Правительства Российской Федерации;

11. Не поступает на ППКП сигнал «Пожар» при срабатывании дымового пожарного извещателя (посредством воздействия имитатором дыма на дымовой извещатель). (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556). Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, Прочее абзац 1. постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

12. Не поступает на ППКП сигнал «Пожар» при срабатывании ручного пожарного извещателя (ИПР) (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556). Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, Прочее абзац 1. постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

13. Звуковые оповещатели системы оповещения людей при пожаре частично находятся в неисправном состоянии (Домик №1, Домик №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домик №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домик №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890, Гостиница кадастровый номер 34:28:150006:2627 и кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556). Протокол №93 испытания работоспособности систем противопожарной защиты от 25.06.2025 г. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, Прочее абзац 1. постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

14. В здании кафе кадастровый номер 34:28:150006:2556 на смонтированных дымовых извещателях пожарных стоят пластиковые колпаки (заглушки) Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Пункт 54 Правил, Прочее абзац 1. постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

15. Парильная в гостинице (кадастровый номер 34:28:150006:2627) не оборудована по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов) с управлением перед входом в парильную (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 5 п.6.3.9 СНиП 31-05-2003, п. 1.81* СНиП 2.08.02-89)

16. В Домике №2 (кадастровый номер 34:28:150006:1888), Домике №3 (кадастровый номер 34:28:150006:1889), Домике №4 (кадастровый номер 34:28:150006:1890) допущена криволинейная эвакуационная лестница. (Пункт 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»)

17. Не представлена техническая документация на горючие строительные материалы, используемые при отделке потолков на путях эвакуации из (Домика №2 кадастровый номер 34:28:150006:1888, Домика №3 кадастровый номер 34:28:150006:1889, Домика №4 кадастровый номер 34:28:150006:1890) с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов а также мерах пожарной безопасности при обращении с ним (п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 г. № 1479; п.5, 6 ст.52, п.1 ст.53, табл.28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности);

18. В Гостинице (кадастровый номер 34:28:150006:2627) комната отдыха не оборудована автоматическими установками пожарной сигнализации (п. 3, п. 38 приложение 3 постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3, п.4.4, п. 11 табл.1, п.48 табл.З СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

19. В здании гостиница (кадастровый номер 34:28:150006:2627) складское помещение не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации, (п. 3, п. 38 приложение 3 постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; ст.52, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3, п.4.4, п. 11 табл.1, п.48 табл.З СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

20. Складское помещение не отделено от помещения гостиницы (кадастровый номер 34:28:150006:2627) противопожарной дверью. (Часть 1, Глава 14, статья 59, пункт 1 Федерального закона от 22.07.2008г № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

21. Не представлена проектная документация, подтверждающая проведение работ по огнезащитной обработке металлической конструкции лестницы гостиницы (кадастровый номер 34:28:150006:2627) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 г. № 1479, п.5, п.6 ст.52, ст.57, ст. 58, табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

22. Не представлен протокол испытаний металлической конструкции лестницы гостиницы (кадастровый номер 34:28:150006:2627) (п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 г. № 1479).

Судом по материалам дела установлено, что в ходе проверки, требования указанных нормативных актов при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район примерно в 2 км по направлению на восток от ориентира п. Колхозная Ахтуба не соблюдены.

Факт допущенных ФИО1 нарушений требований пожарной безопасности установлен Управлением в результате проведенной проверки и подтверждается актом проверки от 27.06.2025 № 2506/038-34/85-П/ПВП.

Обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, административный орган в силу требований пункта 5 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ обязан был выдать предпринимателю предписание об их устранении.

ИП ФИО1, не оспаривая выявленных нарушений, указывает, что здания и строения в которых выявлены нарушения на основании договора аренды от 01.01.2025 переданы ООО ЦОС «Афина».

Как следует из договора аренды № 1/25 от 01.01.2025 ИП ФИО1 арендодатель передал ООО ЦОС «Афина» арендатор во временное владение и пользование имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба примерно 0,5 км. на запад.

Предприниматель, ссылаясь на п.2.2.3. Договора, которым установлена обязанность арендатора содержать помещение в соответствии с установленным на объекте противопожарным режимом и нести расходы, связанные с исполнением этой обязанности, считает об отсутствии возложенной на него обязанности по устранению выявленных нарушений.

Срок договора аренды установлен пунктом 1.2 и составляет 11 месяцев с даты подписания.

Суд отмечает, что из указанного договора аренды не представляется возможным определить конкретный объем обязанностей сторон в области противопожарной защиты, а также обязанностей возложенных на арендатора.

Наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность собственника имущества соблюдать правила пожарной безопасности в принадлежащем ему помещении, а также осуществлять контроль за соблюдением данных правил и норм арендатором.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Кроме того, в силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Следовательно, надзорный орган вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений ИП ФИО1 как собственнику имущества.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого предписания судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова