Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А52-2754/2025

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2754/2025
город Псков
14 июля 2025 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гдовскому району (адрес: 181600, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (адрес: 180000, Псковская область, Печорский р-н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гдовскому району (далее – заявитель, ОМВД) 11.06.2025 обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1).

Определением суда от 19.06.2025 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению на 14.07.2025 в предварительном судебном заседании на 11 час. 00 мин. и в судебном заседании на 11 час. 05 мин., заявителю предложено представить дополнительные документы и пояснения по делу.

Определение суда от 19.06.2025 ОМВД не исполнено.

В судебное заседание 14.07.2025 представители сторон, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явились, каких-либо документов и ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заседание проведено в отсутствие сторон.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Из заявления ОМВД и приложенных к заявлению материалов дела следует, что 23.06.2023 в объекте продовольственный магазин ИП «ФИО1» по адресу: <...>, сотрудниками ОМВД проведена проверка законодательства при осуществлении розничной реализации алкогольной продукции.

В ходе проверки установлен факт оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Сотрудниками ОМВД России по Гдовскому району в присутствии продавца, двух понятых, с использованием фото фиксации установлен факт нахождения в помещении по адресу: <...>, магазин ИП «ФИО1» в продаже алкогольной продукции следующего ассортимента: водка «Хорта классическая», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40%, в количестве 9 бутылок; коньяк «Три звёздочки», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.7 литра алк.об 40 %, в количестве 3 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.25 литра алк.об 40 %, в количестве 7 бутылок.

Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществлялась лицом, имеющим статус предпринимателя без образования юридического лица, что указывало на нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Факт наличия в продаже в помещении по адресу: <...>, в магазине ИП «ФИО1» алкогольной продукции отражен в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.06.2023.

Алкогольная продукция: водка «Хорта классическая», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40%, в количестве 9 бутылок; коньяк «Три звёздочки», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.7 литра алк.об 40 %, в количестве 3 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.25 литра алк.об 40 %, в количестве 7 бутылок, изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.06.2023 и помещена на ответственное хранение в ОМВД России по Гдовскому району.

21.07.2023 уполномоченным должностным лицом – УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Гдовскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 60 АП №263179/586.

ОМВД 11.06.2025 обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.


Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Законом №171-ФЗ).

Под алкогольной продукцией в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Оборот алкогольной продукции включает в себя закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо получение лицензии.

Согласно части 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на осуществление таких видов деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в абзацах пятом и шестом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую продукцию и спиртосодержащую непищевую продукцию (абзац 2 часть 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Частью 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.

В силу частей 1 и 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены (пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

Из абзаца 5 части 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ следует, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» также разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (юридическими лицами) при наличии соответствующих лицензий. В силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

Как следует из представленных материалов и заявления, в том числе протокола об административном правонарушении 60 АП №263179/586, 23.06.2023 на объекте магазин ИП «ФИО1», расположенном по адресу: <...>, магазин ИП «ФИО1», велась деятельность - розничная продажа алкогольной продукции, подлежащая в силу статей 18, 26 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию.

Согласно имеющимся в деле документам, правонарушение выявлено 23.06.2023. Факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО1 подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 23.06.2023 с фотоматериалами, протоколом изъятия вещей и документов от 23.06.2023; объяснениями продавца ФИО3 от 23.06.2023.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении  незаконной розничной продажи алкогольной продукции, доказана.

Вместе с тем, правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Соответственно срок привлечения к ответственности по выявленному факту истек 23.06.2024.

Данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению. Его истечение означает необходимость прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес: 180000, Псковская область, Печорский р-н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности подлежит прекращению.

Помимо прочего, с целью разрешения вопроса об уничтожении алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 23.06.2023 в помещении по адресу: <...>, магазин ИП «ФИО1», заявитель обратился в суд с требованием о принятии решения в отношении изъятой алкогольной продукции, находящейся на хранении в ОМВД России по Гдовскому району.

 В части 6 статьи 13 АПК РФ определено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Законом №171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, реализуемая без соответствующей лицензии алкогольная и спиртосодержащая продукция, а так же без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятия из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов.

Изъятие алкогольной продукции, реализуемой без документов, произведено сотрудниками административного органа согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.06.2023.

 В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1-3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством РФ.

В пункте 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, не может быть возвращена собственнику и подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Как следует из протокола изъятия от 23.06.2023 в магазине ИП «ФИО1», сотрудниками ОМВД были изъяты: водка «Хорта классическая», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40%, в количестве 9 бутылок; коньяк «Три звёздочки», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.7 литра алк.об 40 %, в количестве 3 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.25 литра алк.об 40 %, в количестве 7 бутылок.

Суд приходит к выводу о том, что алкогольная продукция, изъятая Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гдовскому району согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.06.2023, находящаяся на хранении в ОМВД России по Гдовскому району по адресу: <...>, а именно: водка «Хорта классическая», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40%, в количестве 9 бутылок; коньяк «Три звёздочки», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.7 литра алк.об 40 %, в количестве 3 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.25 литра алк.об 40 %, в количестве 7 бутылок - подлежит уничтожению в порядке, установленном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

отказать в привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Алкогольная продукция, изъятая Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гдовскому району согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.06.2023 и находящаяся на хранении в ОМВД России по Гдовскому району по адресу: <...>, а именно: водка «Хорта классическая», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40%, в количестве 9 бутылок; коньяк «Три звёздочки», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.7 литра алк.об 40 %, в количестве 3 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.5 литра алк.об 40 %, в количестве 2 бутылки; водка «Тельняшка», в стеклянной таре объёмом 0.25 литра алк.об 40 %, в количестве 7 бутылок - подлежит уничтожению в порядке, установленном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение в данной части после вступления судебного акта в законную силу направить для исполнения в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гдовскому району.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                             Л.П. Буянова