Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А08-3701/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3701/2020
г. Белгород
14 декабря 2020 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "КОСМОС" (ИНН 3128134331, ОГРН1183123017868)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "УК "КОСМОС" – по доверенности от 13.05.2020 ФИО2, диплом;

от УГЖН Белгородской области – по доверенности от 10.09.2020 ФИО3, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "КОСМОС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения № 65 от 16.04.2020 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее – УГЖН Белгородской области, Управление) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области и просит обязать Управление предоставить мотивированное обоснование принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области.

Уточнив заявленное требование, общество просит суд признать недействительным решение № 65 от 16.04.2020 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области (л.д.116).

ООО "УК "КОСМОС" в судебном заседании заявленные требования поддержало, указывая на отсутствие у УГЖН Белгородской области законных оснований для принятия оспариваемого решения.

УГЖН Белгородской области заявленное требование не признало, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, указывая, что представленное обществом заявление и приложенные к нему документы не соответствуют положениям п.2 и 3 Порядка №938пр.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, в Управление государственного жилищного надзора Белгородской области 03.04.2020 поступило заявление ООО "УК "КОСМОС" о внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области в отношении многоквартирных домов №12 и №13 мкр. Космос г.Старый Оскол Белгородской области (л.д.115).

По результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение от 16.04.2020 №65 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области в связи с несоответствием заявления и документов требованиям пунктов 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Общество, не согласившись с решением Управления и полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, руководствуясь следующим:

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок N 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка N 938/пр (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж) копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка N 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка N 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка N 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка N 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр (пункт 6 Порядка N 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

В оспариваемом решении Управлением не указывались конкретные основания его принятия.

Как видно из заключения Управления по итогам проверки заявления общества обществу вменяется следующие нарушения:

- подпункта "б" пункта 2 Порядка N 938/пр, которое заключается в том, что в заявлении отсутствуют реквизиты протокола общего собрания собственников многоквартирных домов;

- подпункта "в" пункта 2 Порядка N 938/пр, которое заключается в том, что в заявлении отсутствуют реквизиты договора управления многоквартирным домом;

- подпункта "д" пункта 2 Порядка N 938/пр, которое заключается в том, что в заявлении отсутствуют данные о заявителе (наименование, ИНН, номер лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

- подпункта "м" пункта 3 Порядка N 938/пр, которое заключается в том, что отсутствует опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом;

Как следует из материалов дела, обществом при обращении с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области в связи с заключением договора управления многоквартирными домами №12 и №13, расположенным по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, мкр. Космос, представлены: копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «УК «Космос» (л.д.85), копия лицензии общества №215 от 30.09.2019 (л.д.83), копии протоколов от 28.02.2020 о выборе управляющей организации ООО «УК «Космос» собственниками многоквартирных домов (л.д.60-65), копия договора на обслуживание спорных многоквартирных домов с актом приема-передачи технической документации по многоквартирным домам от ТСЖ «Космос» ООО «УК «Космос» (л.д.66-81), приказ о назначении на должность генерального директора ООО «УК «Космос» (л.д.86).

Оснований для признания представленных документов недостоверными у Управления не имелось.

В представленных документах содержатся сведения, отсутствие которых в заявлении общества послужило основанием для принятия оспариваемого решения, а именно в названных документах имеются реквизиты протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов, реквизиты договоров управления многоквартирными домами, а также данные о заявителе (наименование, ИНН, номер лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

При сохранении стабильности правоотношений в сфере управления многоквартирным домом, необходимой для защиты прав большого количества собственников помещений многоквартирного дома, избравших способ управления домом, несоблюдение ООО "УК "КОСМОС" отдельных формальностей, не препятствующих установлению истинных намерений собственников, у Управления, по мнению суда, не имелось оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Помимо изложенного, решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Текст оспариваемого решения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 16.04.2020 №65 не содержит каких-либо мотивов его принятия.

Безусловное соблюдение установленных административных процедур при рассмотрении заявления лицензиата является необходимым условием признания законным оспариваемого решения.

Как следует из объяснений представителя заявителя и не оспаривается Управлением, заключение Управления, содержащее мотивы принятия оспариваемого решения, не направлялось в адрес ООО "УК "КОСМОС", тем самым лицензиат был лишен возможности устранить выявленные нарушения.

Отсутствие мотивированного решения, а также невручение ООО "УК "КОСМОС" заключения от 16.04.2020 (л.д.55-59), нарушают права и законные интересы заявителя, и является основанием для удовлетворения заявления общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования общества и признания недействительным оспариваемого решения Управления, как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в суд, заявитель уплатил 3000 руб. госпошлины по требованию о признании недействительны ненормативного правового акта (л.д.24).

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 16.04.2020 №65 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Белгородской области.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "УК "КОСМОС" (ИНН <***>, ОГРН1183123017868) 3000 руб. госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.