Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А14-4175/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


28 марта 2024 года Дело № А14-4175/2023город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 28.03.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 04.12.2023, удостоверение), ФИО2 (доверенность от 09.11.2024, удостоверение);

от общества с ограниченной ответственностью "Спецпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (доверенность от 11.05.2024, удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецпроект" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А14-4175/2023,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спецпроект" (далее - ООО "Спецпроект", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на осуществление плановых земляных работ, выраженного в уведомлении от 09.02.2023 № 03-11-15.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.08.2023 заявленное требование удовлетворено. Признан незаконным отказ Управления в предоставлении обществу разрешения на осуществление плановых земляных работ, выраженный в уведомлении от 09.02.2023 № 03-11-15. На Управление возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ООО "Спецпроект" и представленных с ним документов.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 решение суда отменено, в удовлетворении требования общества отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд кассационной инстанции, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзыве на жалобу, заслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 14.09.2022 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было выдано разрешение № 593р ООО "Спецпроект" на использование земель или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым ООО "Спецпроект" предоставлено право использовать земли, без предоставления земель и установления сервитутов, площадью 46 кв. м, ограниченные в пользовании сетями инженерно-технического обеспечения из категории земель - земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <...>, с целью размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, сроком на 59 месяцев.

11.08.2022 Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж выдано согласие № 81 на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Станкевича от земельного участка с кадастровым номером 36:34:0402009:471, расположенного по адресу: <...>.

25.01.2023 ООО "Спецпроект" обратилось в Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж с заявлением на получение разрешения на осуществление плановых земляных работ, в связи с проведением работ по благоустройству парковочного пространства на предоставленном в пользование земельном участке обществу.

09.02.2023 Управление уведомлением № 03-11-15 отказало в предоставлении разрешения на осуществление плановых земляных работ в связи с непредоставлением обществом исчерпывающего перечня документов.

Не согласившись с вынесенным уведомлением от 09.02.2023 № 03-11-15 об отказе в предоставлении разрешения на осуществление плановых земляных работ, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что приложенных к заявлению документов было достаточно для выдачи разрешения на осуществление работ.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Отношения по выдаче разрешений на производство земляных работ в г. Воронеже регулируются Порядком производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV (далее - Порядок) и административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Представление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденным Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка для получения разрешения на осуществление земляных работ при проведении плановых земляных работ заявитель представляет заявление в уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 названного Порядка.

Пунктом 4.1. Порядка и пунктом 2.8.2 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении разрешения на осуществление земляных работ при проведении плановых земляных работ, в том числе представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка

Пунктом 3.1 Порядка и пунктом 2.6.1 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, а именно:

- копия приказа о назначении ответственного за производство работ;

- гарантийное письмо о восстановлении комплексного благоустройства в сроки, определенные графиком работ и конструкцией дорожной одежды, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- копия проекта на строительство, реконструкцию инженерных сетей и объектов инфраструктуры, согласованного с заинтересованными службами (владельцами инженерных коммуникаций и (или) земельных участков в районе проведения земляных работ), отвечающими за сохранность указанного имущества. При ремонте инженерных сетей и объектов инфраструктуры - копия карт с обозначением места производства работ;

- график выполнения работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства в пределах запрашиваемого срока;

- согласованная с управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж схема (проект) организации движения транспорта и пешеходов, в случае если производство земляных работ осуществляется на проезжих частях и тротуарах городского округа город Воронеж;

- копия договора со специализированной организацией о восстановлении дорожного покрытия и благоустройства с указанием графика и сроков выполнения работ (в случаях, когда проводимые земляные работы повлекут вскрытие или повреждение дорожного покрытия и (или) работы по восстановлению дорожных покрытий и благоустройства будут выполняться силами иных лиц).

Кроме того, вышеуказанными положениями не предусмотрена обязанность уполномоченного органа самостоятельно запрашивать указанные в пункте 3.1 Порядка документы.

Как следует из материалов дела, заявитель планировал получить разрешение на осуществление плановых земляных работ, в связи с проведением работ по благоустройству парковочного пространства на предоставленном ему в пользование земельном участке ограниченного в пользовании сетями инженерно-технического обеспечения (канализационные и водопроводные сети).

Заявителем в уполномоченный орган были представлены: гарантийное письмо от 25.01.2023, приказ от 19.11.2022 № 1 о назначении ответственного за производство работ; согласие старшего по дому от 27.10.2022; копия договора строительного подряда от 16.12.2022, копия ответа УГА администрации г.о. г. Воронеж от 25.11.2022 № 20114609, карточка предприятия; инженерный проект; проект организации движения транспорта и пешеходов.

Управлением было установлено, что на дату рассмотрения обращения канализационные и водопроводные сети жилого дома № 3 по ул. Станкевича входят в состав общего имущества данного МКД, способ управления которого - непосредственное управление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), частей 1, 3 статьи 164 ЖК РФ следует, что документом, подтверждающим полномочия лица действовать от имени собственников МКД является решение общего собрания собственников помещений соответствующего жилого дома.

При обращении в Управление обществом было представлено согласие старшего по дому ФИО4 от 27.10.2022, а также письмо Управления ЖКХ Администрации г.о. г. Воронеж от 16.12.2022 № 20322465, указывающее на непосредственное управление многоквартирным домом.

Однако, заявителем не представлено доказательств, на основании которых можно сделать вывод о наделении собственниками МКД ФИО4 полномочиями действовать от их имени в рамках непосредственного управления домом.

Порядок использования земельных участков, предусмотренный подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, ограничен условиями, содержащимися в Порядке производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, а также административном регламенте администрации городского округа город Воронеж, в связи с чем, оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на осуществление плановых земляных работ, выраженный в уведомлении от 09.02.2023 № 03-11-15 принят при наличии к тому правовых оснований и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое постановление суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А14-4175/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Спецпроект" из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 22.01.2024 № 12.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Н.В. Ключникова


Т.В. Лукашенкова