Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А79-4590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4590/2019
г. Чебоксары
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 30.09.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, 428000, Чувашская Республика, г.Чебоксары, ИНН: <***>, ОГРНИП 304212718900026,

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации <...>, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "КВАН", 428034, <...>,

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от истца- ФИО3 по доверенности от 22.08.2018,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 27.06.2019 №039-40,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с иском к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации города Чебоксары о признании незаконным решения об отказе уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

08.07.2014 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, заключен договор № 2135 аренды нежилого помещения муниципальной собственности <...>, по которому истцу передано в аренду нежилое помещение № 16, расположенное в цокольном этаже (литера А1) жилого пятиэтажного кирпичного дома переменной этажности (литера А) с подвалом (литера А2), общей площадью 73,7кв.м по адресу: <...>.

18.04.2019 истец обратился к ответчику с заявлением реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Письмом от 22.04.2019 № 039-3558 ответчик отказал в реализации преимущественного права выкупа спорного имущества. В письме ответчик указал, что объект включен в Перечень муниципального имущества города Чебоксары для предоставления их во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на основании постановления администрации г. Чебоксары от 30.12.2015 № 3848, в связи с чем со ссылкой на часть 2.1. статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объект, по мнению ответчика, не может быть приватизирован, поскольку находится в перечне менее 5 лет.

Истец считает решение об отказе в реализации преимущественного права в приобретении арендуемого имущества необоснованным и незаконным.

Определениями суда от 30.04.2019, от 27.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "КВАН", Администрация города Чебоксары.

В заседании суда представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Отзыв на исковое заявление не представил.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Третье лицо – ООО "КВАН" в отзыве на исковое заявление поддержало позицию истца.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рябинка" и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (арендатор), изменившей фамилию на "Царева", заключен договор аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности <...>, от 28.07.2014 №2135, по условиям которого арендодатель при участии управляющей организации сдает, а арендатор принимает в аренду нежилые комнаты №№1-4 нежилого помещения №3 общей площадью 84,1 кв.м, расположенные в цокольном этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома, находящегося по адресу: <...>.

Согласно пункту 5 приложения №1 к договору срок действия договора устанавливается с 27.07.2014 по 27.07.2019.

Объект аренды передан арендатору по акту передачи 28.07.2014.

Согласно пункту 3 акта арендатор пользуется помещением с 28.07.2014 на основании протокола проведения открытого аукциона по извещению от 15.07.2014 №170614/0056734/02.

В соответствии с пунктом 6.1 договора он действует с момента его подписания сторонами, за исключением первых платежей за аренду помещения, которые должны быть произведены с даты, указанной в приложении "Описание объекта аренды, размер арендной платы и другие переменные условия договора".

14.01.2016 стороны заключили соглашение об изменении договора нежилого помещения (строения) муниципальной собственности <...>, от 28.07.2014 №2135, в котором с 03.11.2015 в качестве объекта аренды согласовали нежилую комнату №1 помещения №3 общей площадью 74,3 кв.м.

В соглашении об изменении договора нежилого помещения (строения) муниципальной собственности <...>, от 28.07.2014 №2135 от 10.03.2017, стороны с 15.02.2017 в качестве объекта аренды согласовали нежилое помещение №16 площадью 74,3 кв.м.

18.04.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Чебоксарский городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары с заявлением о реализации преимущественного право на приобретение арендуемого муниципального имущества муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики – нежилого помещения №16 площадью 73,7 кв.м по адресу: <...>.

В письме от 22.04.2019 №039-3558 Чебоксарский городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары на заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 сообщил о том, что заявление удовлетворить не представляется возможным, поскольку арендуемый объект недвижимости находится в перечне муниципального имущества города Чебоксары для предоставления их во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого среднего предпринимательства менее пяти лет.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует Федеральный закон №178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

На основании статей 4, 10, 14 Федерального закона №178-ФЗ приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Соответствующие особенности предусмотрены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом малого предпринимательства и сведения о ней на момент обращения с соответствующим заявлением в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и в настоящий момент не исключены из него (л.д.27-28).

Испрашиваемое недвижимое имущество находится в непрерывном владении и пользовании истца более двух лет и до настоящего времени в соответствии с договором аренды; задолженность по арендной плате у истца отсутствует.

Как следует из письма от 22.04.2019 №039-3558 Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары, причиной отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения явилось включение постановлением Администрации г. Чебоксары от 30.12.2015 №3848 в Перечень муниципального имущества города Чебоксары для предоставления их во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого среднего предпринимательства.

Суд считает, что в данном случае включение нежилого помещения в Перечень направлено исключительно на создание препятствий для реализации истцом преимущественного права на приобретение этого имущества в порядке, предусмотренном Законом №159-ФЗ. Ответчиком доказательств обратного не представленного.

В абзаце втором пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона № 159 субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства). В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном случае договор аренды имущества стороны заключили 28.07.2014, а арендованное истцом нежилое помещение включено ответчиком в вышеназванный Перечень постановлением администрации г. Чебоксары от 30.12.20115, то есть спустя более года после заключения договора аренды. Включение в Перечень после опубликования Закона № 159 и заключения договора аренды создает препятствия для его выкупа истцом, поэтому указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа истцу в реализации его преимущественного права.

Доказательства, подтверждающие необходимость включения спорного нежилого помещения в Перечень, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены.

Суд считает, что в рассматриваемом случае ответчику необходимо было руководствоваться положениями Закона №159-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченный орган обязан: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

С учетом изложенного у Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары отсутствовали правовые основания для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения в собственность в соответствии с требованиями Закона №159-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины, подтвержденные платежным поручением от 26.04.2019 №476, суд взыскивает с ответчика в пользу истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары в реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, площадью 73,7 кв.м, выраженный в письме от 22.04.2019 №039-3558, как не соответствующий Федеральному закону №159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3000 (три тысячи) руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова