Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А82-17019/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17019/2017
г. Ярославль
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4526.06 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 29.12.2017 и паспорту,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 22.08.2016 и удостоверению (до перерыва),

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" (истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию г.Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля (ответчик, Департамент) о взыскании 4526,06 руб. в счет возмещения убытков в результате потерь на бесхозяйных тепловых сетях.

Определением суда от 30.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 29.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Истец требования поддержал с учетом уточнений от 20.10.2017.

Ответчик не поддержал возражения по количеству дней, просил в иске отказать по доводам отзыва; также указал, что первоначально в иске указаны четыре адреса, а требования предъявлены по пяти адресам.

Истец пояснил, что в тексте иска допущена описка, опечатка; исковые требования предъявлены за апрель, июнь 2017 года за теплоснабжение потребителей через участки теплотрасс, указанных в иске, в том числе и участок от т/к Ж-4/4 до наружной стены жилого дома по ул.Б.Октябрьская, д.73, корп.2. Данные участки по пяти адресам указаны в претензиях, направленных в адрес ответчика; а также поименованы в счетах теплопотребления, изначально приложенных к иску и предъявленных в общей сумме требований на 4526,06 руб.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненные требования.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное заседание, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании (ст. 137 АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ, вынесено протокольное определение, сведения о перерыве размещены в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец представил возражения на объяснения ответчика, требования поддержал.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие ответчика в порядке статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ПАО "ТГК № 2" в период апрель, июнь 2017 года осуществляло теплоснабжение потребителей через участки теплотрасс: от т/к Ж-4/4 до наружной стены жилого дома по ул.Б.Октябрьская, д.73, корп.2; от т/к Б-30/1 до наружной стены жилого дома по ул.Чкалова, д.66Б; от т/к Б-7/10 до наружной стены жилого дома по ул.Добрынина, д.17; от т/к Т-29/9 до наружной стены жилого дома по ул.Некрасова, д.63, корп.2; участок т/трассы системы отопления и ГВС по техподполью детского сада по адресу: Московский пр., 35А, участок т/трассы системы отопления и ГВС от наружной стены детского сада до угла поворота УП-1.

Данные участки тепловых сетей являются бесхозными. Данный факт подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Распоряжениями Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля от 02.04.2017 № 63, от 05.06.2017 № 95, от 29.06.2015 № 108 спорные участки тепловых сетей включены в реестр муниципального имущества города Ярославля.

Истец полагает, что департаментом допущено бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных тепловых сетей и определению эксплуатирующей организации, которое привело к возникновению убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд о взыскании убытков.

Произведя соответствующие расчеты, истец выставил Департаменту за период апрель, июнь 2017 года к оплате потерь счета-фактуры № 1000/13724 от 30.04.2017, № 1000/23043 от 30.06.2017, направил акты приема-передачи тепловой энергии от 30.04.2017, 30.06.2017. По расчету истца размер убытков определен, исходя из утвержденных тарифов, и составил в общей сумме 4526,06 руб.

Ответчик в отзыве полагает, что в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в теч6ение 30 дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. В соответствии с распоряжениями департамента основания для предъявления расходов за апрель, июнь 2017 года отсутствуют.

Оценив письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Гражданско–правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинение вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.

При этом законность не оспоренных в судебном порядке решений, действий (бездействий) может быть оценена при рассмотрении иска о возмещении вреда. Бремя доказывания условий для наступления ответственности несет лицо, обратившееся с иском о взыскании убытков, а обоснованности решений, действий (бездействий) – ответчик. Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в пунктах 4, 5 Информационного письма от 31.05.2011 № 145.

По смыслу приведенных норм и разъяснений основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: возникновение убытков, вина ответчика в их причинении, противоправность поведения причинителя убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовых оснований для взыскания убытков нет.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (по тексту - Закон № 190-ФЗ), установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем (статья 1).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Пункт 1 статьи 225 ГК РФ приводит понятие бесхозяйной вещи, под которой понимается вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) часть 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ закрепила, что орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В пункте 4 статьи 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа, выявлены бесхозяйные тепловые сети, а равно тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Постановлением мэра г.Ярославля от 07.06.2007 № 1805 (ред. от 06.12.2007) "О Порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети", предусмотрено, что на территории города Ярославля выявление бесхозяйных сетей осуществляет департамент городского хозяйства совместно с территориальными администрациями мэрии и управляющими организациями многоквартирными домами районов.

Ответчик (Департамент) не представил доказательств того, что исполнение обязанности относительно спорных тепловых сетей осуществлено к началу периода, за который предъявлены к взысканию убытки, либо для этого существовали объективные препятствия. При этом, ответчик мог и должен был в силу закона принять меры по своевременному обнаружению бесхозяйных тепловых сетей, включению их в состав муниципальной собственности, а также передаче спорных сетей лицу, обеспечивающему их эксплуатацию и платежи истцу.

Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей. При этом в Методических указаниях установлено, что энергоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что истец (ПАО "ТГК № 2"), осуществляющее теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Размер убытков, возникших в спорный период ввиду отсутствия владельца спорных тепловых сетей, определен истцом расчетным способом, а именно: на основании Методических указаний по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «тепловые потери» СО 153-34.20.523(3)-2003. Расчёт потерь представлен по каждому участку тепловых сетей.

Наличие или отсутствие убытков зависело от своевременного и правильного определения владельца тепловых сетей, связывающих ПАО "ТГК № 2" и потребителей тепловой энергии. Вместе с тем, ответчик не принял необходимых мер, не передав своевременно спорные тепловые сети лицу, которое обеспечивало бы их эксплуатацию и производило бы соответствующие платежи ПАО "ТГК № 2".

При таких обстоятельствах на стороне ответчика имеется незаконное виновное бездействие, повлекшее нарушение экономических интересов истца. Доводы ответчика относительно начисления убытков с учетом 30-дневного срока для принятия решений судом отклонены, поскольку и в нормативный 30-днейный срок для принятия муниципальных решений в бесхозяйных сетях имели место тепловые потери.

Аналогичная позиция подтверждена судебной практикой, представленной истцом в материалы дела.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно п/п 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В силу пунктов 1.1, 3.1, 9 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденном решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, Департамент является структурным подразделением мэрии г.Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства; осуществляет все полномочия мэрии г.Ярославля в сфере теплоснабжения, предусмотренные с Законом № 190-ФЗ; является главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств г.Ярославля.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении иска к муниципальному образованию г.Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля за счет казны муниципального образования г.Ярославль.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального образования город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4526,06 руб. убытков, а также 2000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Яцко И.В.