Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А08-13408/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-13408/2022
г. Белгород
17 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Алексеевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ООО «ОПТИМУС ТРАНС»

о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании представителей :

от Администрации Алексеевского городского округа – не явились, извещены;

от УФАС по Белгородской области- по доверенности от 12.01.2023 ФИО2, диплом; представителя по доверенности от 30.01.2023 ФИО3;

от ООО «ОПТИМУС ТРАНС»- не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Алексеевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УФАС по Белгородской области о признании незаконным решения Белгородского УФАС России от 21 сентября 2022 г. по делу № 031/06/104-523/2022 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ОПТИМУС ТРАНС».

Заявитель просит суд обязать Белгородское УФАС России в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия решения о включении ООО «ОПТИМУС ТРАНС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители УФАС по Белгородской области в судебном заседании возражали.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения администрации Алексеевского городского округа (далее также - Заказчик) комиссия Белгородского УФАС России приняла решение о не включении информации об ООО «ОПТИМУС ТРАНС» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанное решение принято Белгородским УФАС России в связи с допущением Заказчиком нарушения части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта № 08266000042220001160001 от 15.07.2022 (далее - Контракт) Заказчиком 31.08.2022 было размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Согласно сведениям ЕИС 31.08.2022 решение получено Поставщиком, следовательно, 31.08.2022является датой надлежащего уведомления Поставщика.

Из информации, содержащейся в реестре контрактов, следует, что решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке вступило в силу 12.09.2022.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной в целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о закупках Инспекция Белгородского УФАС России установила, что последний десятый день срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, выпадает на субботу - 10.09.2022.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации и согласно письму ФАС России от 14 марта 2018 года № РП/16764/18, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик (подрядчик) может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, в данном случае - 12.09.2022. Следовательно, датой расторжения контракта должна являться дата - 13.09.2022.

Истец в заявлении в Арбитражный суд Белгородской области о признании решения Белгородского УФАС России по делу № 031/06/104-523/2022 от 21.09.2022 незаконным (далее - Заявление) утверждает, что дата расторжения Контракта определяется в ЕИС автоматически, ссылаясь на невозможность изменения её в системе ЕИС.

Данное утверждение опровергается размещенной 29.06.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе «Новости - Общие» информации «Итоги Всероссийского совещания по новым возможностям ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК версии 12.2».

В пункте 3.1. «Формирование решения об одностороннем отказе» краткого руководства пользователя «Односторонний отказ от исполнения контракта и ведение презентационной переписки (ЛК Заказчика). Версия 12.2» указано, что поле «Предполагаемая дата вступления решения в силу» предзаполняется автоматически. При этом предусмотрена возможность изменения указанной даты в большую сторону с учётом праздничных (нерабочих) дней.

На официальном сайте управления по регулированию контрактной системы^о в сфере закупок Белгородской области размещены методические рекомендации, разработанные в целях оказания методологической помощи заказчикам области при расторжении контракта в одностороннем порядке с использованием ЕИС. Методические рекомендации содержат пошаговые инструкции для лучшего понимания и безошибочной реализации требований Федерального Закона о контрактной системе. Приведенные рисунки и подробное описание действий заказчика направлены на исключение ошибок при реализации процедуры одностороннего расторжения контракта заказчиком.

Безусловных доказательств невозможности изменения даты в большую сторону суду не представлено.

Указанные факты свидетельствуют о наличии возможности по соблюдению Заказчиком сроков, установленных частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Во исполнение вышеназванной нормы закона, заявитель направил информацию об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО «ОПТИМУС ТРАНС» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в антимонопольный орган.

Как следует из материалов дела и установлено комиссией Белгородского УФАС России, по результатам электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: «Устройство тротуара по ул. Трудовая и 2-ой пер. Заводской в г. Алексеевка Белгородской области (участок № 2)» (№ закупки 0826600004222000116) был заключен муниципальный контракт № 08266000042220001160001 от 15.07.2022 на выполнение работ по объекту «Устройство тротуара по ул. Трудовая и 2-ой пер. Заводской в г. Алексеевка Белгородской области (участок № 2)», цена которого составила 1 906 565,40 рублей.

По условиям Контракта подрядчик принимает на себя обязательства своими силами, с использованием своих материалов и оборудования выполнить работы по ремонту тротуара по ул. Трудовая и 2-ой пер. Заводской в г. Алексеевка Белгородской области (участок № 2), в соответствии со сметной документацией и техническим заданием и сдать результат выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта сроки выполнения работ по Контракту: начало - на следующий день с момента (даты) заключения Контракта, окончание - 15.08.2022 (включительно).

К установленному Контрактом сроку Подрядчиком не исполнена обязанность по ремонту тротуара по ул. Трудовая и 2-ой пер. Заводской в г. Алексеевка Белгородской области (участок № 2).

В соответствии с условиями Контракта (пункт 9.2. Контракта) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с существенным нарушением условий Контракта Заказчиком на основании пункта 9.2 Контракта было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.08.2022 (далее - Решение).

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что по состоянию на 30 августа 2022 Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Указанные нарушения Заказчик подтвердил актами обследования объекта от 16.08.2022, 23.08.2022 и 30.08.2022.

Заказчик письмом от 06.08.2022 № 44-02-4/3203 проинформировал Подрядчика о необходимости незамедлительно приступить к выполнению взятых на себя обязательств по Контракту, ответ по которому получен не был.

В обжалуемом решении антимонопольного органа установлено недобросовестное поведение Подрядчика, однако нарушение порядка размещения сведений в ЕИС не позволили административному органу принять решение о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту а) пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в том числе в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, в том числе в случае выявления нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Как указано выше, Заказчиком допущено нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, исключающее возможность включения сведений об ООО «ОПТИМУС ТРАНС» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

При расчете срока вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и даты расторжения контракта необходимо иметь ввиду, что частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, предусмотрена обязанность Заказчика отменить вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об одностороннем отказе, контрагент устранит нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения, а также компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы.

Указание в ЕИС даты расторжения контракта ранее момента вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признается антимонопольным органом и судом нарушением порядка размещения в единой информационной системе сведений о дате расторжения контракта, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078 является самостоятельным основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Доводы заявителя о том, что выявленное нарушение не является нарушением порядка принятия решения и размещения в единой информационной системе, отклоняются судом как необоснованные.

Доводы заявителя о том, что нарушение порядка размещения в единой информационной системе информации не повлекло за собой каких-либо ограничений для подрядчика, поскольку им не были предприняты меры и действия по устранению нарушений не влияют на выводы суда первой инстанции.

Включение сведений в Реестр недобросовестных поставщиков осуществляется антимонопольным органом в административном порядке. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Применение санкции в административном порядке возможно только при соблюдении самим заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.