Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А28-8439/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8439/2024
г. Киров
19 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием сервиса онлайн-заседание и средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612960, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алькор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612964, Кировская область, г. Вятские Поляны, Вятскополянский район, ул. Пароходная, д.95)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>)

о взыскании 672 450 рублей 89 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Марьиной Н.П., по доверенности от 14.01.2025 № 7,

установил:

Администрация муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алькор» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 672 450 рублей 89 копеек убытков по муниципальным контрактам от 14.09.2020 № 0340200003320009785001, № 03402000033200097860001, от 13.10.2020 № 03402000033200109660001.

Исковые требования основаны на нормах статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в связи с ненадлежащим исполнением Обществом условий указанных муниципальных контрактов Администрация понесла убытки в виде штрафных санкций, выразившиеся в возврате в областной бюджет 50% суммы полученной субсидии.

Ответчик отзыв на иск не представил, чем в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял на себя риск наступления последствий несовершения данного процессуального действия.

Определением от 18.07.2024 исковое заявление принято арбитражным судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, определением от 13.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 22.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

Третье лицо представило в материалы дела отзыв, в котором указало, что между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии от 16.01.2020 № 041, по условиям которого бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Вятские Поляны Кировской области» в 2020 году предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого общего пользования местного значения. В связи с недостижением показателей результативности использования субсидии, Министерством в адрес истца было направлено требование о возврате средств местного бюджета в областной бюджет в размере 672 450 рублей 89 копеек, которое исполнено Администрацией. При этом Министерство поясняет, что по правовой природе сумма, определенная в требовании, является мерой ответственности за допущенное истцом бюджетное нарушение, предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, третье лицо полагает, что поскольку вина за неисполнение спорных контрактов лежит на ответчике, то исковые требования истца являются законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При указанных выше условиях арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан муниципальный контракт от 14.09.2020 № 03402000033200097850001 (далее – контракт 1) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по улице Красная г. Вятские Поляны Кировской области в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять работы по ремонту и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта 1).

Цена контракта составляет 4 530 527 рублей 00 копеек. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Заказчик производит финансирование ремонтных работ по контракту в пределах лимита бюджетных обязательств. Источник финансирования – средства областного и городского бюджета (пункт 3.1 контракта 1).

Сроки выполнения работ: начало выполнения работ: на следующий рабочий день после заключения муниципального контракта. Окончание работ: не позднее 15.11.2020. Мощность: 0,445 км (пункт 6.1 контракта 1).

Обязательства подрядчика по сдаче результата работ считаются выполненными надлежащим образом после подписания акта приемочной комиссии заказчиком, который одновременно является актом приема-передачи результата работ (пункт 6.2 контракта 1).

Кроме санкций за неисполнение обязательств по контракту виновная сторона возмещает другой стороне все вызванные неисполнением обязательств по контракту непокрытые неустойками убытки (пункт 9.8 контракта 1).

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан муниципальный контракт от 14.09.2020 № 03402000033200097860001 (далее – контракт 2) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги г. Вятские Поляны – с. Слудка (выше ул. Красная до северной границы г. Вятские Поляны) в г. Вятские Поляны Кировской области в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять работы по ремонту и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта 2).

Цена контракта составляет 8 217 908 рублей 00 копеек. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Заказчик производит финансирование ремонтных работ по контракту в пределах лимита бюджетных обязательств. Источник финансирования – средства областного и городского бюджета (пункт 3.1 контракта 2).

Сроки выполнения работ: начало выполнения работ: на следующий рабочий день после заключения муниципального контракта. Окончание работ: не позднее 15.11.2020. Мощность: 1,2 км (пункт 6.1 контракта 2).

Обязательства подрядчика по сдаче результата работ считаются выполненными надлежащим образом после подписания акта приемочной комиссии заказчиком, который одновременно является актом приема-передачи результата работ (пункт 6.2 контракта 2).

Кроме санкций за неисполнение обязательств по контракту виновная сторона возмещает другой стороне все вызванные неисполнением обязательств по контракту непокрытые неустойками убытки (пункт 9.8 контракта 2).

Между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан муниципальный контракт от 13.10.2020 № 03402000033200109660001 (далее – контракт 3) по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская в г. Вятские Поляны Кировской области в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять работы по ремонту и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта 3).

Цена контракта составляет 1 537 415 рублей 00 копеек. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Заказчик производит финансирование ремонтных работ по контракту в пределах лимита бюджетных обязательств. Источник финансирования – средства областного и городского бюджета (пункт 3.1 контракта 3).

Сроки выполнения работ: начало выполнения работ: на следующий рабочий день после заключения муниципального контракта. Окончание работ: не позднее 15.11.2020. Мощность: 0,192 км (пункт 6.1 контракта 3).

Обязательства подрядчика по сдаче результата работ считаются выполненными надлежащим образом после подписания акта приемочной комиссии заказчиком, который одновременно является актом приема-передачи результата работ (пункт 6.2 контракта 3).

Кроме санкций за неисполнение обязательств по контракту виновная сторона возмещает другой стороне все вызванные неисполнением обязательств по контракту непокрытые неустойками убытки (пункт 9.8 контракта 3).

Из искового заявления следует, что в установленные контрактами срок работы, являющиеся предметом данных контрактов, не были исполнены Обществом в полном объеме.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по спорным контрактам Администрацией приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 26.05.2021 №№ 02-31; контракты расторгнуты 14.06.2021.

Между Министерством и Администрацией (муниципалитет) подписано соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 16.01.2020 № 041 (далее - соглашение) по условиям которого из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - субсидия) (пункт 1.1 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, в соответствии с соглашением в 2020 году составляет не более 30 942 000 рублей 00 копеек (пункт 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2020 № 041-2).

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.3 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать использование субсидии по целевому назначению в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 1 к соглашению – Перечень мероприятий, проводимых в целях достижения показателей результативности (в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2020 № 041-2) стороны согласовали наименование мероприятий (объектов, проектов) на реализацию которых выделяется субсидия, а также объем субсидии из областного бюджета, в том числе:

- на ремонт автомобильной дороги по улице Красная г. Вятские Поляны – 4 304 000 рублей 00 копеек;

- на ремонт автомобильной дороги г. Вятские Поляны – с. Слудка (выше ул. Красная до северной границы г. Вятские Поляны) в г. Вятские Поляны – 7 806 479 рублей 00 копеек;

- на ремонт автомобильной дороги по ул. Советская в г. Вятские Поляны – 1 460 544 рублей 00 копеек.

В приложении № 3 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2020 № 041-2) стороны согласовали значения показателей результативности использования субсидии, в том числе:

- ремонт автомобильной дороги по улице Красная г. Вятские Поляны протяженностью – 0,445 км;

- ремонт автомобильной дороги г. Вятские Поляны – с. Слудка (выше ул. Красная до северной границы г. Вятские Поляны) в г. Вятские Поляны протяженностью – 1,2 км;

- ремонт автомобильной дороги по ул. Советская в г. Вятские Поляны протяженностью –

0,192 км.

Основаниями для применения мер ответственности к муниципальным образованиям при невыполнении обязательств, установленных соглашениями о предоставлении субсидий (далее – меры ответственности), являются: недостижение муниципалитетом значений показателей результативности, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий; неиспользование субсидии муниципалитетом (пункт 5.3 соглашения).

В соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности использования субсидии (приложение № 5 к соглашению) по состоянию на 31.12.2020 значение показателя результативности в отношении объектов:

- ремонт автомобильной дороги по улице Красная г. Вятские Поляны – 0 км;

- ремонт автомобильной дороги г. Вятские Поляны – с. Слудка (выше ул. Красная до северной границы г. Вятские Поляны) в г. Вятские Поляны – 0 км;

- ремонт автомобильной дороги по ул. Советская в г. Вятские Поляны – 0 км.

Министерство направило в адрес Администрации требование от 01.06.2021 № 1467-48-02-20 о возврате в областной бюджет 672 450 рублей 89 копеек в связи с нарушением обязательств по соглашению, а именно не достигнуты значения показателей результативности.

Указанная сумма возвращена Администрацией в областной бюджет; данное обстоятельство подтверждается платежными поручениями от 13.07.2021 № 744, от 29.07.2021 № 324090.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 01.07.2024 № 02-31 с требованием возместить сумму причиненных убытков в размере 672 450 рублей 89 копеек, которая оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Исследовав представленные материалы и установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса.

Ответственность в форме убытков подлежит применению при условии представления истцом доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком принятых по договору обязательств, наличии причинной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также подтверждающих размер убытков.

Статьей 15 Гражданского кодекса установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, что, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение.

Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса).

Исходя из положений части 2 статьи 15 Гражданского кодекса, правовых позиций, изложенных в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", под убытками понимаются не только расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело, но и расходы, которые такое лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В рассматриваемом случае в качестве обоснования понесенных убытков Администрация указала на то, что в установленные контрактами срок работы, являющиеся предметом спорных контрактов, не были исполнены Обществом в полном объеме, что повлекло нарушение условий соглашения от 16.01.2020 № 041 о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в результате чего Администрация была привлечена к ответственности в виде частичного возврата суммы субсидии по требованию Министерства от 01.06.2021 № 1467-48-02-20, в размере 50% (672 450 рублей 89 копеек) от предоставленной суммы субсидии.

Согласно пункту 3.1 контрактов источник финансирования – средства областного и городского бюджета.

В соответствии с пунктом 9.8 контрактов кроме санкций за неисполнение обязательств по контракту виновная сторона возмещает другой стороне все вызванные неисполнением обязательств по контракту непокрытые неустойками убытки.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по спорным контрактам Администрацией приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 26.05.2021 №№ 02-31; контракты расторгнуты 14.06.2021.

Судом установлено, что 16.01.2020 Министерство и Администрация подписали соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № 041, по условиям которого из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно пункту 2.2 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2020 № 041-2) общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области, составляет не более 30 942 000 рублей 00 копеек.

Из приложения № 1 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2020 № 041-2) следует, что субсидия направлена, в том числе на ремонт объектов:

- автомобильной дороги по улице Красная г. Вятские Поляны – 4 304 000 рублей 00 копеек;

- автомобильной дороги г. Вятские Поляны – с. Слудка (выше ул. Красная до северной границы г. Вятские Поляны) в г. Вятские Поляны – 7 806 479 рублей 00 копеек;

- автомобильной дороги по ул. Советская в г. Вятские Поляны – 1 460 544 рублей 00 копеек.

В приложении № 3 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2020 № 041-2) стороны согласовали значения показателей результативности использования субсидии, в том числе:

- ремонт автомобильной дороги по улице Красная г. Вятские Поляны протяженностью – 0,445 км;

- ремонт автомобильной дороги г. Вятские Поляны – с. Слудка (выше ул. Красная до северной границы г. Вятские Поляны) в г. Вятские Поляны протяженностью – 1,2 км;

- ремонт автомобильной дороги по ул. Советская в г. Вятские Поляны протяженностью – 0,192 км.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности использования субсидии (приложение № 5 к соглашению) по состоянию на 31.12.2020 значение показателя результативности в отношении объектов:

- ремонт автомобильной дороги по улице Красная г. Вятские Поляны – 0 км;

- ремонт автомобильной дороги г. Вятские Поляны – с. Слудка (выше ул. Красная до северной границы г. Вятские Поляны) в г. Вятские Поляны – 0 км;

- ремонт автомобильной дороги по ул. Советская в г. Вятские Поляны – 0 км.

Основаниями для применения мер ответственности к муниципальным образованиям при невыполнении обязательств, установленных соглашениями о предоставлении субсидий (далее – меры ответственности), являются: недостижение муниципалитетом значений показателей результативности, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий (пункт 5.3 соглашения).

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения установлен приложением № 5 к государственной программе Кировской области "Развитие транспортной системы", утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2020 N 133-П (далее - Порядок).

Пунктами 13, 14 Порядка предусмотрено, что в случае если муниципальными образованиями по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий не достигнуты значения показателей результативности, предусмотренных соглашением, министерство в срок до 1 апреля текущего финансового года направляет администрации муниципального образования согласованное с министерством финансов Кировской области (в части правильности определения объема средств местных бюджетов, подлежащих возврату в доход областного бюджета) требование о возврате средств местного бюджета в доход областного бюджета в срок до 20 апреля текущего финансового года, в объеме, рассчитанном в соответствии с указанной нормой.

Министерством в адрес Администрации поступило требование от 01.06.2021 № 1467-48-02-20 о возврате в областной бюджет 672 450 рублей 89 копеек в связи с нарушением обязательств по соглашению, а именно не достигнуты значения показателей результативности.

Указанная сумма возвращена Администрацией в областной бюджет платежными поручениями от 13.07.2021 № 744, от 29.07.2021 № 324090.

Оценив указанные обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии условий для возмещения убытков (противоправное поведение Общества, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по контрактам, наличие убытков, выразившихся в возвращении 50% полученной субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, наличие причинно-следственной связи между действиями Общества и возникшими у Администрации убытками), в связи с чем, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

При обращении с исковым заявлением истец не понес расходов по уплате государственной пошлины, будучи освобожденным от ее уплаты.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 16 449 рублей 00 копеек взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алькор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) убытки в размере 672 450,89 (шестьсот семьдесят две тысячи четыреста пятьдесят) рублей 89 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алькор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 449 (шестнадцать тысяч четыреста сорок девять) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Прозорова Е.Ю.